[摘要] 近年来保障性住房问题越来越受到社会的关注，本文通过对南京保障性住房现状进行研究分析，探讨南京保障性住房存在的问题，希望能为南京保障性住房的建设起到借鉴作用。
近年来保障性住房问题越来越受到社会的关注，本文通过对南京保障性住房现状进行研究分析，探讨南京保障性住房存在的问题，希望能为南京保障性住房的建设起到借鉴作用。
作为六朝古都、现代国际大都会，住房问题一直是南京政府重点工作之一。早在1927年，南京被确立为民国政府首都之后不久曾出现过人口激增、房源有限、房价飙升、棚户遍布等情况。时南京政府实行七年“平民住房计划”，通过旧城棚户区改造、危房拆迁、城市外围兴建平民住房等方式解决住房问题。当时南京政府便考虑到市中心棚户区居民多从事底层城市服务工作，若将他们集中迁到城市边缘不仅容易引发社会治安问题，还很有可能断其经济来源，亦使城市基层生活（如买菜等）无法正常进行。
从2002年起，南京市开始大规模地保障性住房建设，以解决城市中低收入人群居住问题，同时为城市建设拆迁户提供补偿性住房。作为完善住房供应保障体系的重要举措，南京市“三房工程”建设总量达到了江苏省的1/3，同时各年的保障性住房竣工量也相当于全市住房建设总量的20～30%。通过10年的探索和实践，近15万户南京中低收入家庭的居住水平和环境得到提高和改善。日前颁布的《南京市“十二五”住房保障规划(2011—2015年)》指出：2011年南京将新开工建设经济适用住房600万平方米、竣工300万平方米；储备廉租住房1800套；建设中低价商品房40万平方米；建设公共租赁住房(含人才公寓，下同)50万平方米。积极做好危旧房与工矿棚户区改造、老旧小区整治出新工作，完成80万平方米危旧房与工矿棚户区改造，整治房屋800幢、出新小区70个。重点推进迈皋桥创业园、花岗、西善桥岱山西侧和江宁上坊北侧四大片区保障房项目建设。
2010年，南京市要求，保障性住房用地的供地原则是应保尽保，必要时可以追加用地计划。按照南京市先前制定的目标，共将开工建设600万平方米、竣工300万平方米保障性住房。同时，南京还首次引入了万科置业、栖霞建设、中冶正旺置业、商贸房地产开发、交通投资置业等多家大牌开发企业参与保障房建设。这意味着保障房不仅供应量增加，质量也将提升，以更好地分流一部分商品房市场的需求，对商品房房价上涨产生抑制作用。
申请保障性住房的条件为：具有城市户籍，人均住房建筑面积15平方米及以下，人均年收入低于本市2009年度城镇居民人均可支配收入80%的城市中低收入家庭(2010年为1700元/人/月)；大中专院校毕业参加工作不满5年的新就业人员；非就业地户籍，在就业城市劳动关系稳定，有手续完备劳动合同或聘用合同的外来务工人员。
然而，保障性住房在取得积极成效的同时，由于其建设规模大、建设速度快，仍然存在许多以待解决的问题。
低收入者被集中，像成“贫民区”
让低收入者居住到偏远的城郊地带，富人则住在市中心的好地段，这曾让保障性住房备受诟病。这个现象同样发生在我们调查的小区中。当我们来到兴贤家园时，仅从外观就能分辨出这是一处保障性住房，不仅在房屋建设的外表上与商品房差的很多，小区里的物业也不是很好。保障性住房的居民大多靠低保维持生活，而且以老人居多，他们被集中在一起，很容易使人给这里贴上一个“贫民区”的标签，里面的居民也觉得自己像是被城市所边缘化。
许多被安置居民有房却不愿住
出于生计的考虑，几乎所有被安置对象希望能就近安置，但现实中很难满足。由于改变了地方，给一些居民带来了不便，很多保障性住房分配中，出现了“弃购”现象。在我们调查的兴贤家园，有的被安置对象不得不出租现有的保障房，再到离工作或孩子上学地点较近的地方另外租房。这是一种无奈的生活选择，这些情况下，会出现保障性住房的空置率高，或者保障性住房出租率高，进而外来打工人员聚集，难以管理的现象。
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