[摘要] 住房和城乡建设部部长姜伟新在北京提出，要继续综合运用土地、信贷、税收等手段，加强和改善对房地产市场的调控。
中新社北京一月五日电(记者阮煜琳)住房和城乡建设部部长姜伟新在北京提出，要继续综合运用土地、信贷、税收等手段，加强和改善对房地产市场的调控。同时，要对去年以来新出台的不符合调控要求的地方性房地产政策及时进行清理和调整，采取针对性措施，遏制房价过快上涨，促进房地产市场健康发展。
住房和城乡建设部五日发布了姜伟新日前召开的住房城乡建设工作会议上所作工作报告内容。
姜伟新要求，继续把住房工作作为重中之重认真做好。要完善政策，增加有效供给，继续综合运用土地、信贷、税收等手段，加强和改善对房地产市场的调控。重点是加快保障性住房建设，加强市场监管，稳定市场预期，遏制部分城市房价过快上涨。同时要研究促进中长期房地产市场稳定发展的政策。
姜伟新表示，在继续支持居民自住住房消费的同时，要更加严格二套住房信贷等管理，抑制投资投机性购房。住房城乡建设部和各城市政府都要继续加强对房地产市场形势的分析研判，特别是要加大对房价上涨过快的热点城市的跟踪调研，针对新情况、新问题，及时提出应对措施。
同时，要在保证质量的前提下，大力增加中低价位、中小套型普通商品住房的建设和供应。房价上涨过快、住房和住房建设用地有效供应不足的城市，要增加中小套型普通商品住房、廉租住房、经济适用住房、限价商品住房和公共租赁住房建设及其土地供应数量和比例。各地要对以上五类住房尽快编制今后三年建设规划，年度计划要落实到地块。各地规划主管部门要加快城市控制性详细规划编制和商品住房项目的规划审批工作。
姜伟新提出，要继续加强房地产市场监管，下大力量整治捂盘惜售、囤积房源、哄抬房价，虚报售量、制造紧缺假象和假按揭、假销售等违法违规行为，加大查处和曝光力度。完善商品住房预售制度，加强房屋拆迁管理。坚持依法拆迁，细致做好工作。要引导民众以理性合法的方式表达利益诉求，切实把问题解决在基层和源头。
住房和城乡建设部将出台新举措遏制高房价问题
遏制部分城市房价上涨过快的势头，作为房地产业主管部门的住房城乡建设部，将采取哪些新举措呢？
记者从近期举行的住房城乡建设工作会议上了解到，在加快保障房建设进度的同时，扩大经济适用房的供应范围是其中一个新举措。
住房城乡建设部部长姜伟新说：“在商品住房价格过高、上涨过快的城市，在加快保障房建设进度的同时，可以扩大经济适用住房的供应范围，由低收入家庭向中等偏下收入家庭逐步扩大。”
房价上涨过快，有庞大市场需求支撑的因素，背后是中低收入群众的基本居住需求得不到满足。加大保障性住房建设力度，使中低收入群众有房可买、可租，才能平衡供求关系，削弱房价上涨的基础。
为此，住房城乡建设部提出，２０１０年要通过棚户区改造和新建、改扩建（购置）廉租住房和经济适用住房等方式，进一步加大保障性住房建设，其开工建设的套（户）数比２００９年增加三分之一，以加快解决中低收入住房困难家庭的住房问题。另外，安排建设的限价房、公共租赁住房和安置住房规模将比２００９年增加一倍，以逐步解决中等偏下收入家庭住房困难问题。
另外，住房城乡建设部要求，要在保证质量的前提下，大力增加中低价位、中小套型普通商品住房的建设和供应。
姜伟新说：“房价上涨过快、住房和住房建设用地有效供应不足的城市，要增加中小套型普通商品住房、廉租住房、经济适用住房、限价商品住房和公共租赁住房建设及其土地供应数量和比例。”
为此，住房城乡建设部要求，各地要对以上五类住房抓紧编制今后三年建设规划，年度计划要落实到地块。各地规划主管部门要加快城市控制性详细规划编制和商品住房项目的规划审批工作。
２００９年部分城市房价过快上涨，投资投机性购房是重要因素。姜伟新明确表示，在继续支持居民自住住房消费的同时，要更加严格二套住房信贷等管理，抑制投资投机性购房。
他说：“住房城乡建设部和各城市政府都要继续加强对房地产市场形势的分析研判，特别是要加大对房价上涨过快的热点城市的跟踪调研，针对新情况、新问题，及时提出应对措施。”
据了解，住房城乡建设部建立了部分城市的房地产信息监控系统。虽然这些数据对外很少公布，但却是住房城乡建设部分析研究房地产市场的重要依据。
为了应对金融危机，２００８年四季度以来，部分地方政府出台了一些地区性房地产政策，如减免或减缓土地出让金等。
２００９年１２月１７日，财政部、国土资源部等部门发出通知，明确提出除国务院有明确规定以外，任何地区和部门均不得减免缓缴或者变相减免土地出让收入。
在此次部门工作会议上，住房城乡建设部首次邀请了部分城市负责人，姜伟新明确表示：“要对去年以来新出台的不符合调控要求的地方性房地产政策及时进行清理和调整，采取针对性措施，遏制房价过快上涨，促进房地产市场健康发展。”
部分城市房价过快上涨，与一些要求购房者交纳“诚意金”、哄抬房价、制造恐慌气氛等扰乱楼市正常交易秩序的行为不无关系。因此，加强市场监管，给百姓一个稳定的市场预期显得尤为重要。
姜伟新明确表示：“继续加强房地产市场监管，下大力量整治捂盘惜售、囤积房源、哄抬房价，虚报售量、制造紧缺假象和假按揭、假销售等违法违规行为，加大查处和曝光力度。”
此外，住房城乡建设部还将完善商品住房预售制度，研究促进中长期房地产市场稳定发展的政策。
姜伟新：２０１０年进一步加大保障性住房建设
住房城乡建设部部长姜伟新近日表示，２０１０年要进一步加大保障性住房建设，并公布了目标任务。
具体是：要通过棚户区改造和新建、改扩建（购置）廉租住房和经济适用住房等方式，进一步加大保障性住房建设，其开工建设的套（户）数比２００９年增加三分之一，以加快解决中低收入住房困难家庭的住房问题。另外，安排建设的限价房、公共租赁住房和安置住房规模将比２００９年增加一倍，以逐步解决中等偏下收入家庭住房困难问题。争取用三年左右的时间，基本解决城镇１５４０万户低收入住房困难家庭的住房问题。
姜伟新是在近期举行的住房城乡建设工作会议上作出上述表示。
姜伟新说，当前，廉租住房仍然以实物保障形式为主，新建廉租住房单套面积控制在５０平方米以内。经济适用住房单套建筑面积控制在６０平方米左右。在商品住房价格过高、上涨过快的城市，在加快保障房建设进度的同时，可以扩大经济适用住房的供应范围，由低收入家庭向中等偏下收入家庭逐步扩大。
据姜伟新介绍，国家将适当提高对中西部廉租住房建设的补贴标准。各地特别是各城市要进一步加强对经济适用住房和廉租住房的管理，严把准入关，强化使用监管。
姜伟新还说，２０１０年全面启动城市和国有工矿棚户区改造工程。各地要认真落实住房城乡建设部、国家发改委、财政部、国土资源部和人民银行制定的指导意见。农村危房改造试点２０１０年要扩大规模。继续推进国有林区、垦区和煤矿棚户区改造。
２０１０年要重点加大中小城市和小城镇市政基础设施建设
记者５日从住房城乡建设部获悉，２０１０年要重点加大中小城市和小城镇市政基础设施建设，积极引导和推进市政基础设施建设城乡一体化进程。
住房城乡建设部部长姜伟新说，根据中央经济工作会议的要求，要积极稳妥地推进城镇化，提高城市规划水平，加强市政基础设施建设，完善城市管理，改善人居生态环境。
姜伟新表示，高水平的城乡规划是推动人口、经济和资源在空间上合理布局，促进城镇化健康发展和保障城乡可持续发展的基础。城乡规划的制定，要坚持城乡统筹、区域统筹、以人为本的原则，注重城市功能的完善，注重资源的节约，注重保护环境、风景名胜和历史文化资源，增强规划的科学性。
姜伟新说，要努力加快城市总体规划的审核工作。做好历史文化名城保护规划的编制和加强对风景名胜区规划建设的监管工作。同时，要下功夫研究城镇化发展战略问题，尤其是与住房城乡建设系统直接有关的问题。
据姜伟新介绍，２０１０年还要在地级以上城市全面推广数字化城市管理模式，提高城市安全等运行管理水平。加强城市地下管线等管理工作，推进城市无障碍建设，做好１００个开展创建活动城市的检查验收工作。
２０１０年起未安装按户热计量装置的建筑不得竣工验收
新华社北京１月５日电（记者杜宇）记者５日从住房城乡建设部获悉，从２０１０年起，北方城市新竣工集中供热建筑都应当实行按户用热量计价收费，未安装按户热计量装置的建筑不得竣工验收和投入使用。
据住房城乡建设部部长姜伟新介绍，２０１０年住房城乡建设部将重点做好四项工作，推进建筑节能。一是大力推动供热计量改革。２０１０年要完成北方既有居住建筑５０００万平方米的供热计量和节能改造任务，全面完成国务院要求的“十一五”期间改造１．５亿平方米的任务。争取实现所有已完成供热计量改造的既有建筑全部按用热量计价收费。
二是着力提高新建建筑施工阶段节能标准执行率，２０１０年施工阶段执行率要超过９５％。
三是增加可再生能源建筑规模化应用示范城市和示范县。继续组织实施光电建筑应用示范项目。进一步发挥国家机关办公建筑和大型公共建筑的节能示范作用。
四是加大建筑节能宣传力度。
另外，据姜伟新介绍，２００９年，预计新建建筑设计阶段节能标准执行率达９９％，施工阶段超过９０％；全年完成北方既有居住建筑供热计量及节能改造６６１１万平方米。
各地要强化对保障性住房建设的质量监管
新华社北京１月５日电（记者杜宇）记者５日从住房城乡建设部获悉，住房城乡建设部要求各地强化对保障性住房建设的质量监管，在保障性住房中全面推行分户验收制度。
此外，还要加强城市轨道交通等大型工程的施工安全和工程质量管理。对建筑施工安全开展以预防深基坑、高支模、脚手架和起重机械设备等事故为重点的专项治理。严肃查处工程质量安全事故。将建筑节能列入工程质量监管范围，严格执行。确保农村房屋建设质量安全。
住房城乡建设部还要求，进一步规范建筑市场秩序，继续开展工程建设领域突出问题专项治理工作。进一步完善建筑市场准入制度，修订建筑业企业和工程勘察资质标准。强化对企业资质、个人注册执业资格的动态监管。推进建筑市场信用体系建设，加大对建筑市场违法违规行为的处罚力度。
２０１０年城市污水处理率要达到７５％
新华社北京１月５日电（记者杜宇）记者５日从住房城乡建设部获悉，２０１０年住房城乡建设部将加大污水处理厂污泥的无害化处置设施建设力度，城市污水处理率要达到７５％，东部地区要实现每县建有污水处理厂的目标。
住房城乡建设部部长姜伟新说，２０１０年住房城乡建设部还将配合有关部门制定生活垃圾填埋和焚烧监管标准，继续开展垃圾焚烧厂和填埋场等级评定工作。开展生活垃圾分类收集和餐厨垃圾收运处理试点工作。２０１０年，城市生活垃圾无害化处理率要达到７２％。
据介绍，２００９年预计城市污水处理率达到７３％，城市垃圾无害化处理率达到６９％。
国土部阻击囤地新规即将上马 地方政府加速自救
为了打击囤地，一项把新申报用地与城市批准建设用地供地征地情况进行挂钩的做法，即将推行。
本报记者从国土资源部了解到，该部于2009年12月29日召开了第50次部长办公会，专题研究了城市建设用地报批方式的问题。
国土部有关负责人在这次会议上指出，自2007年调整国务院批准城市建设用地报批方式以来，仍然存在建设用地从申报到审批周期长，不少城市存在“批而未征”、“征而未供”等问题。
从上述会议上传达出消息表明，国土部已经准备了一份《国土资源部关于改进国务院批准城市建设用地申报与实施工作的通知》（以下简称“通知”）的草稿，经过修改之后，该“通知”将作为政策下发。
“明晰事权、分级负责”
“审批周期长”常常被地方用作土地闲置或者土地批而未用的托辞。2007年1月，国土部发出了《关于调整报国务院批准城市建设用地审批方式有关问题的通知》，将国务院批准城市建设用地申报方式由分批审批，改为省级负责汇总申报，其用意就是为了加快土地申报、审批。
但是，土地“批而未供”情况仍然未能禁绝。
国土部正在制订的“通知”草案，是对2007年国务院批准城市建设用地报批方式的又一次调整，主要目的之一仍是缩短申报周期，加快申报速度。而本次调整的核心原则是“明晰事权、分级负责”。
目前的“通知”草案主要有两个特点：一是明确了国土资源部重点对城市新增用地是否符合规划计划、规划用途是否合理进行审查，省级国土资源部门重点对征地补偿安置和补充耕地审查把关，城市政府具体做好征地与供地工作。二是在明确了事权划分后，国土部将加大对国务院批准城市建设用地报批工作的考核。对省级部门和地市级部门分别依据分工进行考核。
“通知”草案指出，将推行新申报用地与城市批准建设用地供地征地情况进行挂钩的做法，促进城市土地及时消化，防止囤地。
据国土部此前公布消息，2009年国务院批准城市建设用地审批已经完成。31个省（区、市）共81个城市申报了用地。经严格审查，核减城市建设用地1522.3公顷，其中新增建设用地1106.1公顷。
2009年，国土督察局也主要开展了2007-2008年度城市建设用地批而未用情况的督察。据国土督察上海局消息，2009年对国务院批准城市建设用地批而未用情况的督察结果，将作为2010年城市申报用地指标的参考。
地方“自救”
安徽省国土厅一位人士告诉记者，国务院批准城市建设用地审批方式的再次调整，意味着国土部依据地方实际开发情况分配用地指标又近一步。随着事权进一步清晰，地方政府“批而未供”等情况将被问责。
北京大岳咨询公司总监李伟对记者说，地方政府每年都向国土部要用地指标，而由于自身土地整理平台能力不足，尤其是融资能力差，而导致了土地整理开发能力差，供地能力差。因此，很多地方政府都依托城投公司组织新的土地整理开发平台，增强融资能力和土地开发能力。
不过，一方面是国土部不断提高用地门槛，另一方面地方政府又遭遇了城投公司融资难的问题。随着经济逐步回升，金融环境从宽松逐步趋向收紧，导致地方城投公司的开发能力受到了影响。
作为地方土地整理开发的平台，安徽黄山城投公司董事长刘 介绍，未来5年是黄山城投还款高峰期，高峰期累计债务将达到44.14亿元，年还款付息达到了8.84亿元。而如果不进行提前转型，黄山城投将在未来5年陷入债务危机。
有鉴于此，黄山市对黄山城投采取了土地划拨、城市配套建设费划拨和城市经营收入权转让等多种方式，给黄山城投转移了多项稳定收入渠道。
2009年12月26日，黄山市集中出让了13宗土地，土地出让收入超过了10亿元。定价70万元/亩的地块，卖到了142万元/亩。由于投融资规划使得土地，国开行和其他商业银行都对黄山城投另眼相看，其未来5年投资项目，纷纷获银行授信。
李伟表示，除了黄山市，安徽省已有2-3个城市提出做“投融资规划”，而西宁等西部城市也开始做这样的规划。对城投公司的“融资抢救”只是地方应对国土部收紧用地指标的措施之一。
李伟预计，在“通知”下发之后，地方政府还会采取加快征地、集中土地整理开发等模式加快土地征转用的工作，避免因为征转工作不力，而被国土部扣减次年用地指标。
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