[摘要] “南京人收入将6年倍增、新开工保障房2000万平方米、优质幼儿园达到75%、社会保障实现全覆盖……”在经历过多次讨论之后,昨日《南京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》正式与两会代表、委员见面,这份规划着未来5年南京发展方向的纲要重点关注民生,在昨日政协分组讨论现场,不少政协委员连称“给力”。
“南京人收入将6年倍增、新开工保障房2000万平方米、优质幼儿园达到75%、社会保障实现全覆盖……”在经历过多次讨论之后,昨日《南京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》正式与两会代表、委员见面,这份规划着未来5年南京发展方向的纲要重点关注民生,在昨日政协分组讨论现场,不少政协委员连称“给力”。
纲要原文:努力提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重,实现农民收入5年倍增,城市居民收入6年倍增,切实扭转城乡居民收入差距扩大趋势。加快建立职工工资随劳动生产率增长而增长、生活保障随物价指数增长而增长的长效机制。全面推行企业工资集体协商制度,稳步提高工资标准。坚持劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配,创造条件增加城市居民工资性和财产性收入,增加农民经营性和财产性收入,进一步扩大中等收入人群比重。加大财政对公共服务领域的投入,加大对经济薄弱地区和农村地区的转移支付力度,普遍增加城乡居民社会福利。实施弱势群体关爱计划,增加失地农民、改制企业职工、老军工、老知青、老职工和老居委会主任等群体的收入。“十二五”期间,确保农民收入增幅高于城市居民收入增幅,确保低收入者收入增幅高于居民平均收入增幅。
必须实现大部分社会成员的增收
对于收入倍增,民建南京市委秘书长胡乐涛表示期盼。关于“纲要”中提到的“城市居民收入6年倍增”,他表示在物价飞涨的压力下,收入的“增”必须得跟上,但要6年实现“倍增”,关键还在于政府如何加大力度落实。“收入增加的口号喊了很多年,但老百姓有没有切身感受到,这需要反思。我们不求倍增,如果能实现每年10%的增幅,收入增加的感觉还是会比较明显的。另外,平均数的测算不能代表大多数,必须实现大部分社会成员的增收,不能靠个别高收入群体起拉动作用,受惠群体起码要涵盖50%以上”。
■医疗：社区门诊平均人次费比三级医院低50%
纲要原文:优化卫生资源布局。严格控制老城大型综合医院新建和扩建,重点推进南部新城医疗中心、河西奥体儿童专科医院、浦口新城医疗中心、麒麟新城国际医疗中心等建设,完成郊区县基本现代化医院建设任务。进一步健全以区县级医院为骨干、镇街卫生院和村卫生室为基础的农村医疗服务网络。坚持中西医并重,支持中医药事业发展。
加强基层医疗保障服务。在新建小区巩固15健康服务圈,社区卫生服务站全部达到建设标准。进一步推进分级医疗与双向转诊,社区居民到社区卫生服务机构就诊率60%以上,社区门诊平均人次费用比三级医院低50%以上。
马上就访:政府加大对社区医院财政补贴
政协委员、南京市鼓楼医院骨科副主任翁文杰表示,“十二五”医疗卫生规划,要完善新城区医疗中心布局建设,降低社区门诊费用,关键点仍在于加大财政投入。拿“社区门诊平均人次费用比三级医院低50%以上”的规划愿景来说,要做到这一点很容易,就是把社区医院在药品上的加价部分拿掉即可。不过,现在社区医院是“以药养医”,拿掉医院的加价部分,医院就没办法生存,这就要求政府加大对社区医院的财政补贴。
■交通：高峰时段实施区域交通限行
纲要原文:要加快构建以轨道交通为骨干、地面公交为主体、换乘高效的立体化公共交通网络。展望2015年,经过未来5年发展,南京城的公共交通分担率要提高到40%,轨道交通占公共交通出行比例,将提高到40%;300米-
500米公交站点覆盖率主城达到70%。实现“一票制”和“一卡通”。建设综合枢纽换乘中心。大力改善地面交通间、轨道交通间、轨道和地面间公交换乘条件。重点推进南京南站、马群、龙潭、禄口等换乘中心建设。严格规范标准,随轨道交通线网,同步建设停车设施,增设既有线路停车场,减少进城小客车流量,提高乘坐公交比例。完善差别化停车收费政策,实施高峰时段区域交通限行措施,引导小汽车合理使用,缓解重点区域交通拥堵。全面实现轨道交通、地面交通和出租车智能化调度,提高通行效率。
高峰时进中心区限制乘坐量
来自南京航空航天大学应用物理系的林玮委员分析建议,在高峰时段区域交通限行的措施,不应该仅限于收拥堵费,其实国外已有一些好的城市发展经验,值得借鉴。他用花园城市新加坡举例,“对于高峰时段进入中心区域的车辆,限制乘坐量,不达到一定乘坐人数的小车,不得进入中心区域。以此来提高交通工具的使用效率,给机动车暴增的城市交通减压。”
■教育：2015年全市省优质园达到75%以上
纲要原文:加快发展学前教育。建立早期教育服务网络。到2015年,全市0—3岁婴幼儿早期教育指导服务普遍开展。“十二五”期间,大力发展幼儿园。健全统筹规划、多元投入、管办分离的办园体制。探索以政府发放助学券的方式支持发展学前教育,发展民办幼儿园和农村幼儿园。到2015年,全市省优质园达到75%以上,学前三年教育毛入园率达到98%。推进义务教育优质均衡发展。合理布局义务教育学校,加快农村中小学标准化建设,提升教育软实力和现代化水平,完善城乡学校之间、优质学校和薄弱学校之间的共建机制,实现义务教育办学条件标准化和均等化。全面提升特殊教育学校办学条件。加强师资队伍建设,推进区域内名优教师和校长的有序流动。全面实施义务教育“新班额计划”。到2015年,义务教育入学率、巩固率继续保持100%,外来进城务工人员随迁子女享受同城待遇。
公办优质幼儿园缺乏问题要解决
政协委员、南京晓庄学院教科院副院长龚瑾认为,规划体现了对幼儿教育的关注。其中“到2015年全市省优质园达到75%”实现起来困难很大:南京的幼儿园的发展速度很快,但这是民办幼儿园做出的贡献。民办幼儿园目前办园质量参差不齐,差别巨大,导致南京优质教育问题缺口大。“入院难”难的就是公办优质幼儿园的缺乏,这需要政府下大力气考虑。
■保障：到2015年实现社会保障全覆盖
纲要原文:完善基本社会保险制度。按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”方针,加快完善基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险体系,逐步实现基础养老金市级统筹,坐实个人账户。扩大保障覆盖范围,重点解决失地农民尚未享受城镇居民养老、医疗保险等历史遗留问题,非职工城镇居民和社会灵活就业人员的社会保障问题,推进困难企业退休人员、职工参加城镇职工医保和在校高校学生参加城镇居民医保,做好断保人员续保工作,鼓励推进农民工参加社会保险,建立好新型农村社会养老保险与企业职工养老保险之间的衔接机制,发展企业年金和补充医疗保险,推动机关、事业单位养老保险制度改革,到2015年实现社会保障全覆盖。稳步提高社会保障水平,特别是加快建立农民养老金合理增长机制。加强社会保障信息网络建设,推进市民卡应用,实现管理。
全覆盖没问题,标准不能差太多
“全覆盖没问题,关键是保障水平高低。”政协委员、南京财经大学劳动与保障教研室主任曹信邦认为,目前城乡保障水平存在差异。比如农民的新农合保险,10000元只能报销2000元,这种保障水平根本不能和职工和居民医保相比。曹信邦表示,目前南京市针对国家机关事业单位人员和城镇企业职工实行了两种完全不同的医疗保障制度,一是公费医疗制度,主要覆盖的是国家机关事业单位人员,医疗费用75%来自于政府财政拨款、25%由单位和个人负担;二是城镇职工医疗社会保险制度,主要覆盖的是企业和事业单位人员,资金来自于个人和雇主的缴费,其中个人按照工资总额的8%缴费。“应该在全覆盖的基础上,实现适度保障的均衡。”曹信邦表示。
■住房：保障房在市场中的比例提高到25%
纲要原文:完善中低收入家庭住房保障体系。实施“百万人住房改善建设计划”。“十二五”期间,新开工各类政策性保障住房2000万平方米,竣工2000万平方米,其中:经济适用房220万平方米(3.5万套)、限价商品房180万平方米(1.7万套),拆迁定销房1350万平方米(17万套),廉租住房50万平方米(1万套),公共租赁住房200万平方米(4万套/间)。扩大保障性住房的政策受益面,人均居住面积在15平方米以下的城市低收入困难家庭实现“应保尽保”,新就业人员、外来务工人员实行多形式的政策保障,有效改善困难群众住房条件。保障性住房在住房市场中的供应比例逐步提高到25%。
马上就访:增加廉租房建设降低申请门槛
政协委员、秦淮区政协主席王付荣表示,南京住房保障的建设思路,应该响应中央的号召,从“居者有其屋”转变为“住有所居”。也就是说,住房保障应该从提供保障房产权,逐步侧重到提供保障房使用权上来。南京的住房保障规划,公租房的数量得到很好的保证,但廉租房的数量相对还比较少。目前,南京廉租房的门槛还比较高,“十二五”期间应该在降低廉租房门槛的同时,进一步增加廉租房在保障性住房建设中的比重。
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