[摘要] 南京目前仅装成两部，政协委员建议：建立底层用户补偿资金池。
给老旧小区安装电梯是很多居民的迫切愿望，然而，记者发现，实际操作中真正能建成电梯的只是极少数。昨天，在南京政协十三届三次会议上，晨报记者采访了政协委员、南京市规划局局长叶斌。他表示，今年准备了一个有关老旧小区加装电梯的提案，建议给小区底层居民一定补偿，并由政府出面规范补偿标准和措施。
现状：全市仅两小区装成电梯
前不久一条新闻在网络上引发网友热烈讨论。浙江诸暨市的一位市民，因为6楼家中老人的需要，希望在老小区里安装一台电梯却遭到楼下居民反对。为了能装成电梯，该市民终买下了整个单元。一时间被网友评价为“有钱任性”。不过，这个新闻同样也反映出了目前在老旧小区安装电梯的困难。
早在前年，晨报也曾经报道过台城花园68365元/平方米[玄武]台城花园59套在售小区成功安装一部电梯的消息。据悉，台城花园16栋1单元共5层，有5家住户，此次电梯安装费用按不同楼层分担不同费用。该单元加装电梯的总费用为42万元，一层住户不交费，二至五层住户采取“2：3：4：5”模式，分别承担6万、9万、12万、15万元。
电梯的建设也是一波三折。早在2011年，台城花园68365元/平方米[玄武]台城花园59套在售16幢1单元的部分业主提出增设电梯的要求。直到2013年初，电梯终验收合格交付使用。而去年年底，城北核工桂花园小区，也顺利完成所有前置手续，成功安装上了自费加装的电梯。而这不仅是2013年10月《南京市既有住宅增设电梯暂行办法》正式实施后，南京自费加装电梯的老旧小区，也是继台城花园之后的第二部老旧小区成功安装电梯的案例。
昨天，在南京政协十三届三次会议上，政协委员、南京市规划局局长叶斌就向晨报记者透露，像台城花园68365元/平方米[玄武]台城花园59套在售这样的成功案例，目前南京只有两家。相比之下，前来咨询、有安装意向的小区多达好几百处，终决定启动征求意见程序的也有十几处，而他们无一例外都卡在了无法得到单元内全体业主同意的问题之上。
关键：钱怎么出，是大问题
对于为何无法争取到全部业主的支持，叶斌表示，他们在调研时就了解到，也许有些一楼的业主不会明说。但实际上加装电梯对他们没有任何好处，甚至还有损害，如果没有相应的补偿确实难以得到支持。
“不同意是对的，你一个单元里头，一楼人家不需要电梯，然后你建了电梯影响了人家的采光，人家怎么会愿意呢。”他说。而且，叶斌分析，从深层次来看，加装了电梯以后，楼上的物业是增值的。5万元电梯费加上来以后，房子增值搞不好不止5万。所以邻里之间互相的利益的获得，从这个角度来说也应该达成一致，互相补偿。
“所以，当我们了解到这个需求以后，就要设计出一个制度，让楼下的居民在利益上得到相应补偿。我在提案里提出来，要以经济补偿为主。通过这样一种利益的交换，使得一个单元楼的住户都能赞同加装电梯的事情。这从现在来看也是难的。”叶斌说。
建议：设立老旧小区电梯资金池
不过，钱怎么出、出多少、由谁来出，却是一个复杂的问题。而目前南京也没有具体的量化指导意见，对此，叶斌建议学习外地经验，尽快制定补偿的基本框架标准、建立利益补偿机制，楼上怎么补偿楼下，政府要拿出有指导性的意见。
此外，他还建议从物业维修基金里面，包括小区出新的资金里，拿出一部分钱做补贴，让这个补偿机制启动得更加顺利。“住在楼上的住户，随着老龄化的到来，接下来的急救等现实问题都是非常棘手的。为了解决未来的社会问题，我们必须在现在的阶段，加强政府的支持和投入。”他说。这样一来，把楼上居民的补偿和政府的补贴放在一个资金池里，分情况补贴给一楼居民，就能很好地促成电梯安装建议的通过。目前，外地一些地方也都采取了这样或者类似的方法。
同时，政府应该提供这样的标准图集和中介服务机构来服务老百姓，如在政府设立专门的窗口，做到真正的一站式服务，避免让老百姓像没头苍蝇一样乱转。
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外地怎么解决钱的问题
为推进“老楼加装电梯”的顺利实施，广州、厦门等地都出台了相关实施办法。关于解决“资金”难题，各地做法不一。
厦门：政府承担50%费用
为推动工程的顺利实施，该市出台优惠政策，即在2012年年底前完工的，由政府补助一半费用。另外一半的费用有三方面来源：，由房屋所有权人共同出资，按照楼层的受益、影响等因素协商分摊系数后共同出资；第二，由专有部分的房屋维修金，已售公房提取的房屋维修金支出；第三，专有部分业主的住房公积金支出。
根据所在楼层等因素，由业主按照一定的分摊比例共同出资，分摊比例由共同出资业主协商确定；属于房改房的，可以申请使用单位住房维修基金；可以申请使用房屋所有权人名下的住房公积金、专项维修资金；原产权单位或者原房改售房单位出资；社会投资等其他合法资金来源。记者 黄敏 黄阳阳 刘颖
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