[摘要] “滨江鱼嘴公园到青奥村、江心洲、江湾城一带，真的很不错！”前两天，东南大学法学院副教授顾大松在微博上晒出了一组南京滨江风光照。今年1月份南京市人大披露的年度立法计划中。
“滨江鱼嘴公园到青奥村、江心洲、江湾城一带，真的很不错！”前两天，东南大学法学院副教授顾大松在微博上晒出了一组南京滨江风光照。今年1月份南京市人大披露的年度立法计划中，《南京市滨江岸线和沿岸管理条例》和其他8条地方性法规被列入名录。顾大松之所以文图抒怀，其意义可想而知——南京要为滨江岸线和沿岸管理立法了。
滨江风光带构想 正式进入实施阶段
规划
在沿长江中下游的内陆省会城市中，南京和武汉、重庆一样，依水而居，临江建城。但有区别的是，南京不仅北岸发展相对滞后，连南岸也没有亮眼的江际线，“城不见江、江不见城”被称作南京的世纪遗憾。一直到南京提出跨江发展，并迎来青奥契机之后，有关打造南京滨江风光带的构想才正式进入实施阶段。
按照此前公布的计划，南京将以青奥为界，先期建成江南、江北两岸大桥至三桥和江心洲南岸43.8公里风光带；到2015年，建成全部58公里滨江风光带。南京市住建委副主任何金雪曾介绍，建成后的百里风光带将成为市民的休闲长廊。再加上主要打造六朝风情景点、古镇渡口公园、长江休闲港湾等配套设施，长约6.3公里的燕子矶新城段(燕子矶公园—二桥公园、五马渡广场—燕子矶公园)，以及以绿化景观、湿地公园、服务设施为主的浦口新城段(虎桥路—中央大道、中央大道—津浦铁路)、高新区段(石塘东路—虎桥路、朱家山河—长江大桥、津浦铁路—朱家山河)共计16.5公里的滨江风光岸线。一个以长江为界，南北两岸水流各自环抱大半城域的风光水系图景由此构成，而长江也将因此取代秦淮河成为古城南京的新内河。
现有各段尚未整合 沿线码头、企业林立
探访
从规划的滨江风光带区段就可以看出来，面对这样一条绵延百里的长江岸线，仅以行政区域划分就包含栖霞、鼓楼、建邺、雨花台四个区。同时，在滨江风光带打造方面，从现有的设置和后期规划方案看，大多以亲水、休闲为主。缺少各自特色、品质也相对单一。如果再加上穿插各段间的废旧、货物码头以及各类沿江林立的企业，在眼下尚未有效整合的情况下更加显得零零散散，各自为政。
以幕燕段为例，尽管昨天天气不佳，但在徐徐江风下畅行江边的感觉仍然很惬意，相对而言幕燕段在其他滨江岸线中地理特色明显，一侧是陡崖峭壁，一侧是滔滔江水，可以说是灵动和沉稳辉映。但相对于景色的魅力，无论是交通配套还是休闲、服务设施，就大为逊色了，加上一条直通幕府山下的主路有一段正在施工，其间各类车辆混杂，即便有美景在旁也很难产生游赏的兴致。
反倒是离主城较远的浦口段、燕子矶段游客较多。记者昨日探访也发现，浦口段吸引游客的主要是沙滩公园，公园里专设了儿童和亲少年活动区，而江边的漫道也能成为成人的休闲去处。燕子矶段效果就更好了，漫道骑行、儿童乐园、体育设施，即便不少项目收费，但前往的游客络绎不绝。听几家距离不远的饭店老板介绍，每逢周末也都生意兴隆。
长江岸线是难得资源 滩涂陆域应整体规划
思考
“感觉如何让市民与游客接近滨江风光带是个重点，从交通设施、交通组织方面，立法应在梳理的基础上有所安排。”网友的留言关注让顾大松在微博上次谈到了立法和滨江风光带应该和市民是什么关系。
据悉，就在前天，顾大松以《南京市滨江岸线和沿岸管理条例》草拟人的身份第三次参加了一次内部讨论，这主要是南京市法制办、交通部门和南京长江段沿岸企业的一次对话，意图听取企业在滨江管理方面的看法。在此之前，南京长江段部委层面、南京市级有长江段执法权的部门也已前后开过两次内部会议，讨论执法范围和管理交叉等方面的问题。之后，还会举行第四次会议，由滨江各段归属区级政府参加，涉及各自区段企业改造搬迁以及岸线布局打造等方面。
对于南京的长江岸线打造应该有着怎样的定位，东南大学建筑学院的一位教授直言南京做得不好。该教授表示，以武汉为例，城市发展的功能布局即以长江和汉江来划分，武昌以科教为主，汉口以商贸为要，汉阳则主要发展工业。以政府投资主导的三镇江滩，经过四期的发展已经有机结合起来。尤其是汉口江滩，不仅和景点相连，还和民国租界建筑林立的江汉路商业步行街相接。“既然同为内陆沿江省会，武汉的一些经验南京完全可以借鉴。”
为风光带管理立法 统一机构协调建设
建议
“现在我正琢磨能否在条例中设专章‘滨江风光带管理’。中午在湿地公园时，看到贴出了一个公园管理规定（草案）。”作为《南京市滨江岸线和沿岸管理条例》项目的草拟人，顾大松在微博中称这段时间经常会去滨江走走看看，为条例立法找现场感。
采访中，顾大松告诉记者，有关滨江岸线管理的立法目前在来看还是空白，所以这方面没有任何借鉴。“这次把《南京市滨江岸线和沿岸管理条例》作为第三方立法说实话也是一种尝试。在顾大松看来，此次立法不仅是滨江水面的管理问题，也是相临陆域如何规范的问题。
谈到滨江岸线中和城市居民关系密切的风光带打造，顾大松坦承目前自己真没有成熟的规范性方案，但对于其他城市的经验和现有管理带来的问题，顾大松还是表达了自己的一些观点。即改变目前众多职能部门各管一块、区域各自主导的局面。通过统一的平台或机构协调各方关系，在整体规划的前提下分阶段打造体现各自特色，又能和城市文化融合的风光带。“这个风光带不仅要有景色，还要给市民提供服务。能吸引人来还要留得住人。”
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