访省农业委员会主任吴沛良
学习贯彻五中全会精神系列访谈⑤
党的十八届五中全会明确，“十三五”期间农业现代化要取得明显进展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。
“这是中央着眼于社会主义现代化建设全局、应对农业发展新挑战，对‘十三五’推进农业现代化作出的重大战略部署。”省农委主任吴沛良说，全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为做好“三农”工作指明了方向，全省各级农业部门要深刻理解全会关于推进“三农”发展的战略构想，把全会的新要求落实到“十三五”现代农业规划编制中，落实到“三农”发展重点举措中，突破农业这个短板、农村这个短腿、农民这个难点，率先实现农业现代化，推进“四化”同步发展。
五中全会提出，大力推进农业现代化，加快转变农业发展方式，走产出高效、产品安全、资源集约、环境友好的农业现代化道路。按照这一要求，我省将针对现代农业建设面临的新形势，加快农业调结构、转方式，推动现代农业建设迈上新台阶。坚持市场导向、消费导向，有所为、有所不为，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产融合发展，构建现代农业产业体系，推进农业产业向中高端方向发展。强化科技支撑，集成运用一批“苏”字号的农业科技成果，实施“互联网+”现代农业行动，推进物联网、电子商务、大数据、云平台等在农业上的应用，着力运用颠覆性技术改造提升农业产业。抓好国家现代农业示范区、省级现代农业产业园区、农产品加工集中区等平台载体提档升级，打造产业融合发展的样板。
为实现五中全会要求的“到2020年城乡居民收入比2010年翻一番”，我省力争农民收入增幅持续高于城镇居民、低收入农民收入增幅持续高于农民平均增幅，“不让农民收入增幅成为城乡居民收入翻番的短腿”。为此，江苏每年将培育新型职业农民20万人，引导农民创新创业，促进“打工经济”向“创业经济”转变，同时以产业帮扶促进低收入农民增收。
五中全会将“健全城乡发展一体化体制机制，健全农村基础设施投入长效机制，推动城镇公共服务向农村延伸”写进公报。江苏会有哪些举措？吴沛良说：“我们将通过全面深化农村改革破除体制机制障碍，推动土地、资本、人才等各种要素向农村流动，激发农业农村发展活力，为推动农业强、农民富、农村美提供制度保障，加快构建城乡协调发展的机制。”
具体来说，一是深化农村土地承包经营制度“三权分置”改革，稳定农户承包权，全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证，给广大农民确实权、颁铁证，确保2017年全省基本完成。加强对工商资本租赁农地监管和风险防范，防止土地非农化、非粮化和农民边缘化。组织开展农村承包土地经营权抵押贷款试点，在有条件的地方开展农民土地承包经营权有偿退出试点。二是分类推进农村集体资产产权制度改革，按照“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度要求，建立集体资产产权登记制度，确认农村集体经济组织成员身份，加快新型农村集体经济发展，分类改革集体资源性、非经营性和经营性资产。重点推进农村社区股份合作制改革，将集体经营性资产折股量化到每位集体经济组织成员，落实农民对集体资产股份占有、权益，探索有偿退出、抵押、担保、继承权能的有效途径。全面建立农村产权流转交易市场，保障农村产权依法自愿公开公正有序交易。
此外，我省还将加强农业公共服务供给，加快构建覆盖全程、综合配套、便捷高效、保障有力的立体式复合型农业社会化服务体系；创新农村金融制度，推动省级农业信贷担保体系建设，完善农村信贷损失补偿机制，探索建立地方财政出资的涉农信贷风险补偿基金。
本报记者吴琼
