[摘要] “争创首善之区、建设幸福鼓楼”,南京市鼓楼区第二次党代会明确,必须毫不动摇地传承好、发扬好这一以贯之的发展思路。同时,“争创首善之区、建设幸福鼓楼”是随着客观条件和发展形势变化而不断提升的动态目标,应与时俱进优化内涵。新时期,鼓楼将更加突出“争创首善、争做第一”的目标追求,更加突出“负重攀登、敢为人......
“争创首善之区、建设幸福鼓楼”，南京市鼓楼区第二次党代会明确，必须毫不动摇地传承好、发扬好这一以贯之的发展思路。同时，“争创首善之区、建设幸福鼓楼”是随着客观条件和发展形势变化而不断提升的动态目标，应与时俱进优化内涵。新时期，鼓楼将更加突出“争创首善、争做”的目标追求，更加突出“负重攀登、敢为人先”的鼓楼精神，更加突出“自主创新、科学发展”的发展路径，更加突出“三服务”的优良传统，立足中心城区的产业、政治中心的保障、核心城区的管理、首善之区的服务，打造经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的崭新鼓楼。
强化创新基因 厚植产业新优势
发展创新型服务型经济
发展律师会计设计等智力服务
2020年，研发占比将达3.6%
中心城区，产业发展是巨大考验。对科教资源丰富，城市功能强大的鼓楼而言，发展创新型服务型经济是必然选择。进一步强化创新驱动，发展经济新形态，构建产业新体系，培育发展新动能，使高端人才荟萃，创新创业活力充分迸发，创新型经济服务型经济更加发达，总部更加集聚，产业体系更加完善。预计到2020年，地区生产总值达1500亿元，公共财政预算收入突破126亿元，固定资产投资5年累计达1200亿元，服务业占GDP比重达93%以上，全社会研发经费支出占GDP比重达3.5%，科技进步贡献率达66%，国家大学科技园贡献度进一步提升，创新驱动发展的特征更加显著。
引育创新创业人才。积极对接国家、省、市重点人才工程，依托鼓楼引才品牌，集聚一批开创技术新路径、商业新模式和产业新质态的创业领军人物。着力引进一批领军型、管理型、技术型、实用型高层次人才，完善人才分类指导、定向扶持、绩效评估等机制，充分激发各类人才的创造活力。
突出企业创新主体地位。引导创新资源向企业集聚，加快推进大中型企业研发机构全覆盖。支持新兴产业中的关联企业组建产业联盟，协同实施知识产权战略、技术标准战略、市场开发战略，提升技术层次和产业规模。建立覆盖企业初创、成长、发展等不同阶段的政策支持体系，培育壮大创新型企业群体。
厚植产业发展新优势。以总部经济为龙头，以功能园区建设为支撑，不断提升区域产业竞争力。放大主城中心区优势，加速总部楼宇经济发展，支持苏宁集团、博西家电等总部企业做大做强。积极引导商务楼宇转型、建设，到2020年，全区亿元楼宇超过20幢。以新街口、湖南路、中央门等商圈扩容升级为契机，使鼓楼成为高品质商务消费集聚地。进一步整合航运行政管理和服务平台，着力打造南京高端航运物流服务产业的核心发展区。推动软件产业向价值链高端攀升。做大、做强会计、审计、律师等行业，打造鼓楼区服务业发展的新亮点。加快建设五台山生物医疗孵化园，依托紫峰大厦、亚太商务楼、苏宁慧谷等高端商务载体，打造一批金融特色楼宇，支持苏宁银行落户，鼓励企业通过证券等多层次资本市场，实现资源优化配置和融资机制创新。
加强党的建设
做好政治中心保障
突出“三服务”优良传统
牢固树立“品德比什么都重要”的思想
严肃查处不负责任、不敢担当、不愿作为的行为
更加突出“三服务”的优良传统。“服务就是竞争力、环境就是生产力”。要始终不渝为全区老百姓服务，为省委省政府、省级机关服务，为驻区部队、院校、企事业单位服务，将“三服务”的承诺落到具体的工作和执行上。
鼓楼是省委省政府所在地，同时驻区部队、院校多，突出“三服务”好传统，做好政治中心保障，尤其要在党的建设上带好头，做表率。牢固树立“品德比什么都重要”的思想，始终坚持公道正派用干部，始终坚持用好干部和用对干部，始终坚持为鼓楼事业和长远发展用干部，切实在困难多、矛盾大的工作一线考察、培养和使用干部，真正让肯干事、会干事、干成事、不出事的好干部充分涌现、各尽其能、才尽其用。
强化基层党组织和党员队伍建设。深入整顿软弱涣散基层党组织，积极探索基层服务型党组织服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的有效途径。
强化党风廉政建设。始终保持惩治腐败的高压态势，重点抓住“人、财、物、权”等重要岗位和征地拆迁、工程建设、国有（集体）资产管理等重点领域，进一步严格执行各项制度规定，扎紧织密约束权力的制度笼子，让权力在阳光下运行。强化作风建设，创新工作标准，创建综合评价体系，深入开展“四解四促”“三个服务”等活动，严肃查处少数党员干部在工作中不负责任、不敢担当、不愿作为等行为。
强化管党治党责任。担负起全面从严治党的政治责任，明确党建工作职责，坚持把抓好党建作为大政绩，坚持党建工作与经济社会发展同谋划、同部署、同推进。
强化党的领导。充分发挥区委总揽全局、协调各方的作用，强化党代表大会和全委会对全局性、战略性问题的决策职能，加强新形势下常委会的自身建设，健全充分反映民意、集中各方智慧的科学民主决策机制。坚持和完善人民代表大会制度，认真落实《关于加强全区人大工作和建设的实施意见》，支持区人大及其常委会依法行使职权，不断提高全区人大工作和建设水平。支持人民政协充分发挥协商民主的重要作用，构建程序合理、环节完整的协商民主体系，推进我区协商民主广泛多层制度化发展。
建设密集期
管理定高下
进入大开发大建设，严格打好“底子”
推进水佐岗片区30万平方米危旧房改造
吸引社会资本参与老城更新
城市品质的核心在管理，关键在中心城区。只有精致建设，精细管理，精心治理，才能有美丽鼓楼，宜居鼓楼。
未来五年是鼓楼大开发、大建设时期，必须按照“集约、智慧、人本”的要求实施建设，打好城区的“底子”。提升城区集约化水平，推进基础设施建设，整合内外交通，优化城市路网，完善静态交通，构建慢行系统，优化交通环境。重点推进水佐岗片区等30万平方米的危旧房改造，基本消除区内成规模危旧房片区，促进区域有机更新。
高标准管理。以“净化”为基础，“序化”为重点，“美化”为追求，管出“干净整洁”的美丽鼓楼。进一步完善环卫管理体制，提升环卫保洁水平和环卫工作效能。深入开展环境综合整治，治理乱搭乱建、乱停乱放、乱贴乱挂等突出问题。坚持市场化运作的改革方向，进一步建立健全责任体系、组织体系和工作网络，不断提升城市管理网格化、精细化、长效化水平。
高质量治理。集中力量打好总量减排、污染治理、生态建设三大战役。力争完成一批工业企业搬迁，大力推广楼宇低碳技术，推进城区低碳交通，建设低碳社区。加大监管力度，控制扬尘污染、餐饮油烟污染；加强排水达标区建设，全面完成张王庙沟等黑臭河道综合整治，着力改善外秦淮河、金川河流域水环境。建设以老虎山、象山公园为重点的开放式、体验式城市山林休闲公园，提升居民生活品质。
高水平推进重点片区建设。加快滨江片区开发建设，围绕中山码头总部商务区和长江国际航运物流服务中心建设，打造高品质载体；修缮历史保留建筑并投入使用，实现滨江风光带鼓楼段涵碧楼至长江大桥全线贯通，精心打造“南京外滩”。推动湖南路商务商贸区提档升级，加快建设湖南路地下商业街、湖北路城市综合体、湖南路现代服务业总部城、玄武饭店二期等高端商业载体，实施中山路—中央路沿线楼宇品质提升，再现湖南路往日辉煌。加速铁北地区城市更新，高起点规划设计，形成“一带一轴多组团”的发展格局。运用“科学的、理性的、专业的、市场的”运作思路，吸引社会资本参加，大力推进窑上村等25个地块拆迁征收，加快金陵船厂等企业搬迁步伐，实施危旧房改造，完善区域路网体系，优化生态景观，建设配套设施，打造鼓楼北部宜居宜业新城区。
建首善之区
保障福祉走在前列
确保综合保障水平继续走在前列
开办名校分校15所以上
推进社会管理创新，推动资源向街道转移
坚持以人民为中心的发展思想，建立优质均衡的公共服务体系，坚决完成为民办实事项目，深入实施“微幸福”工程，不断提升人民群众幸福感和满意度。
增强社会保障能力。继续扩大社会保险的覆盖面，健全社会保险、社会福利、社会救助、社会优抚、社会慈善相互衔接的保障体系，确保综合保障水平继续走在同类城区前列。
提升教育现代化水平。建设“江苏领先、一流的高水平现代化教育强区”，省优质幼儿园比例达90%以上，达到省定办学标准的义务教育学校比例超过90%，高中教育质量持续保持全市领先水平。开办名校（园）办分校（园）15所以上，力争全区教育优质资源全覆盖，奋力走在全省教育现代化前列。
以健康鼓楼建设为统领，深化医药卫生体制改革，扩大家庭医生制度覆盖面，形成“条块结合、就近转诊、联建共享、特色发展”的区域卫生协调发展模式。充分发挥“四大医联体”作用，继续推进“2210”特色发展计划，使群众优先享有区内优质医疗资源。
繁荣文化事业。以白云亭文化艺术中心为引领，以驻区文化资源为依托，开展“幸福鼓楼”“书香鼓楼”系列文化活动；着力打造“话说鼓楼”幸福社区讲堂、“白云亭公益剧坊”等文化品牌；推动龙江船厂遗址参与海上丝绸之路申遗，推进妈祖文化研究与挖掘，重点保护好鼓楼—清凉山历史城区、颐和路、大马路等历史文化街区，提升鼓楼文化影响力。
创新养老模式。以养老服务体系提升、医养融合全覆盖、社会力量广泛参与、产业规模显著扩大、市场运行充满活力为目标，构建低端有保障、中端有调节、高端有市场的养老服务新格局，继续走在、省市养老服务前列。
完善社会治理模式。深入推进社会管理创新综合试点，推动人力物力财力等资源向街道转移。大力培育、扶持社会组织，引导其提供更加多元、更加专业和灵活优质的社会服务。加强互联网管理，营造和谐有序的网络环境。发挥法治的引领和保障作用，强化社会矛盾纠纷大调解机制建设，大限度地把社会矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态。大力开展国家食品安全城市创建，确保食品、药品、特种设备安全；加强安全生产与消防检查，强化重点领域、重点行业和重大危险源的动态监管与应急处置，保障人民群众生命财产安全。
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