[摘要] 未来五年,南京江北新区的建设将主要集中在地下。地下不建好,地面将静悄悄,不会急着“出形象”。这是9日南京市委常委、江北新区党工委副书记罗群向媒体发布的城市建设理念。
未来五年，南京江北新区的建设将主要集中在地下。地下不建好，地面将静悄悄，不会急着“出形象”。这是9日南京市委常委、江北新区党工委副书记罗群向媒体发布的城市建设理念。
占地450万平方米、相当于630个足球场的江北新区“地下城”，值得人们期待。相对于的地上空间，城市地下空间利用远远滞后。在南京、苏州等地，地下空间正从零星配套走向大规模综合利用。建好一座座“地下城”，必须解决规划、投入、建设、管理等诸多问题。
深挖38米建地下城
根据规划，江北新区将在核心区CBD超高建筑群之下建“地下城”。这座“地下城”深38米，高五层。负一、负二层是商业街，负三、负四层为停车场，负五层为底层，是城市快速通道和轨道交通所在地。负一层还建有综合管廊。江北新区规土部部长助理丁庆介绍，这里是南京地铁7号线、13号线和11号线三线换乘站，也是规划中的15号线站点。
江北新区“地下城”的城市设计将向全球招标，预计明年开工建设。占地16平方公里的江北新区核心区地下空间利用规划，已完成编制。南京江北的过境交通，有望全部放在地下。在核心区之外，地下空间规划以轨道交通、综合管廊以及快速路为主体，结合地面办公楼宇的地下利用，地面和地下一体化推进规划设计。
“江北新区建设先地下后地上，地下不建好，地上没法建。”罗群表示，每片区域的地下建设，少则两三年，多则四五年，所以这几年，一眼望过去，江北新区不会很快“出形象”。而只有让地下城市“长好了”，地上城市才能“茁壮成长”。
南京将用两年时间开展地下空间普查，摸清家底，并同步推进全市地下空间的总体规划。不仅是江北新区，在南京，河西南部的鱼嘴地区、正在大开发的南部新城，以及主城的湖南路商圈、迈皋桥片区，都在进行地下空间整体规划。占地9万平方米的湖南路商圈的“地下城”已在建设。
地下空间建设，规划须先行。由于规划滞后于建设，不少城市地下空间“据点化”，彼此不连通，整合成本高。南京新街口地区大半地下空间已连成片，仍有西北角因产权人不愿互通而成为孤角。
谁愿把钱砸向地下
地面空间日趋紧张，地下空间的利用越显紧迫。今年3月，南京成立地下空间利用领导小组，小组办公室设在南京市人防办。5月，南京出台地下空间开发利用管理暂行办法。
南京市人防办相关人员介绍，地下空间一直是多头管理，涉及人防、规划、国土、城管、环保等多个部门，地下空间利用的信息也分散在不同的部门。地下空间谁来管、谁来用、如何建，这些原则将通过立法来明确。
南京市规划局详规处处长苏玲介绍，产权人不同，地下空间标高不一致，地下已开发空间相当比例相互隔绝。所以，在南京老城，地下空间利用主要还是填补城市功能配套的不足，如增补配电场所、停车设施、人行通道。
地下建设不可逆，一旦建成，难以改变。加上地质条件和地下施工条件多变，地下的规划和建设远比地面复杂。苏玲认为，地下空间的大规模综合利用有待于在新城实现。而新城一般均有建设海绵城市的任务，海绵城市要占用地下空间，两者关系如何协调，需予以重视。
地下空间产权不明晰，是制约地下空间开发的重要因素。目前，地下建设用地有划拨、出让、租赁、作价出资等不同形式。据南京新规定，地下建设用地使用权的供地程序和审批方式，参照地面建设用地供地要求办理。但所用权尚无明确说法。无锡等地已开始探索为地下空间发放土地证，明确产权人。
缺乏投资主体，同样是地下空间开发面临的大问题。同样的面积，地下空间的建设成本是地面的4倍，且地下载体的运营费用远高于地面，地下空间的效益又低于地面。产权不明晰、盈利模式不确定，谁愿意把钱大把砸向地下？
“地下铁”拉动“地下城”
省城市规划设计研究院总工黄富民认为，只有城市的土地紧张到不得不转向地下开发时，地下的建设投入困境才能得到缓解。否则，地方政府和投资者没有动力和意愿建设地下空间。
包括黄富民、苏玲在内，规划界人士普遍认为，真正做到地下空间的大规模开发，必须要利用地铁建设机遇。这有几大好处：能推动规划、建设一体化，吸引社会资本投入；同步施工，降低成本；地下空间和地铁联动开发，利用人流，易于形成商业氛围。
在苏州，预计明年5月建成的“苏州中心”，占地50万平方米，就是一座依地铁而生的规模宏大的地下城。依靠苏州轨道交通1号线、3号线换乘站，这里地上、地下整体规划，地下负二层、负三层停车，负一层往上为商业。
在南京河西南部的鱼嘴区域，市政设施，包括公共交通全部放在地下，这是解决“拉链马路”有效途径，更重要的是将极大扩充基础设施容量、增强城市综合承载能力。江北新区地下空间利用规划也紧扣地铁和综合管廊规划，优先解决城市公共配套，实现空间的集约化利用。
本报记者 颜 芳
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