[摘要] 南京市人大常委会将于今年10月审议制定新版《南京市城市房屋安全管理条例》。
南京市人大常委会将于今年10月审议制定新版《南京市城市房屋安全管理条例》。30日下午，南京人大网站举行“金陵民声——热点网谈”，八位人大代表和业内专家围绕“房屋安全问题”与网友开展在线交流,市民就身边的房屋安全问题逐一“问诊”，人大代表们现场支招。 扬子晚报全媒体记者 仇惠栋
南京每年受理房屋安全投诉案件三千多件
记者了解到，从2014年至今，南京已经连续三年组织开展老旧房屋排查工作，主要是要及时治理疑似危房和鉴定危房，三年来，累计排查老旧房屋九万余幢，共计排查出存有安全隐患的疑似危房四百余幢。南京市人大代表、秦淮区洪武路街道龙王庙社区党委书记徐水兰透露，通过市、区房产部门的巡查和督促，促成了一些成片危房结合棚户区改造进行了拆除，对一些零星危房采取了拆除重建或加固排险措施。如秦淮区升州路、文津桥、回龙桥等成片老旧危险房屋、溧水区永昌巷、宝塔新村、保健村、合作街等危险房屋均已着手开始棚户区改造；建邺区黄山路9号、水西门大街127号、雨花西路98号、糖坊廊61号等长期悬而未决的历史遗留问题危房通过加固处理已消除险情。
据南京市人大代表、市人大常委会环资城建委委员徐中潞介绍，近几年以来，南京每年受理房屋安全投诉案件大概有三千多件，立案办理目前有两千多件。目前，南京已建成包括市、区房屋安全管理部门、街道、社区、物业服务企业在内的，房屋安全管理员达一千多人的“三级管理、四级服务”房屋安全管理体系。下一步，南京将通过《南京市城市房屋安全管理条例》修订工作完善现有房屋安全管理体系和管理制度。
禁止拆改承重梁、柱、板和基础结构等六类行为
很多市民不知道，即便是自家的房子，装修时也不能随意改造。南京市人大代表、秦淮区夫子庙街道办事处副主任鄂巧玲指出：根据现行的《南京市城市房屋安全管理条例》，房屋所有人、使用人未经房产行政部门许可，不得从事下列六类行为：一是拆改承重梁、柱、板和基础结构；二是拆除承重墙或者在承重墙上开挖壁柜、门窗洞口；三是超过设计标准增大荷载；四是在楼面结构层开凿洞口或者扩大洞口；五是为增加房屋使用空间降低房屋地面地坪标高；六是拆改商场、宾馆、饭店、影剧院、体育场馆等大型建筑中具有房屋抗震、防火整体功能的非承重结构。“
涉及以上这六类行为，房屋所有人要房产行政主管部门提交许可申请，取得房屋结构变动核准书后，应按照核准书的内容进行改造，改造结束后还要将相关材料交区房产部门备案。”
还有市民想把住宅房屋改成经营用房，对此，市人大代表、建邺区法制办主任申卫表示：“将住宅改变为经营性用房，应当满足建筑安全、居住环境、景观、交通、邻里等方面的要求，征得利害关系人同意，报经城乡规划主管部门批准，到房屋产权登记机关办理相关变更手续。”同时，住改非还要遵守一些禁止性规定，如餐饮服务类、歌舞娱乐、提供互联网上网服务场所等是不允许的。
近期，二手房交易火爆，但也有网友提出自己在购买二手房的时候发现房屋的部分承重墙被拆了，存在安全隐患。对此，南京市人大代表、江苏山水环境建设集团股份有限公司副总裁兼江苏山水规划设计研究院有限公司总经理（院长）杨挺指出：部分卖房人会事先告知买房人房屋结构，在之前装修时做过哪些改动，在这种情况下，买房人如果仍然要购买该房屋，那么就是对房屋的现状给予承认，这是条；第二条，还有部分卖房人并未将拆改情况事先告知买房人，买房人在不知情的情况下购买了该房屋，这就属于民事买卖纠纷中,卖方未履行将商品瑕疵事先告知买房人的义务了，买房人可以诉诸法律。
“市民在购买二手房的时候，可以通过查询房屋原设计图纸进行比对；可要求房屋出售人提供房屋结构安全的评估报告，或者委托相关单位对房屋安全状况进行评估。如评估认为房屋存在安全隐患的，建议要求房屋出售人消除隐患后再行交易。”
新闻延伸“问诊”房屋安全问题
问题 1
邻居野蛮装修如何举报？
网友“安静的复苏”：我发现邻居装修时有拆墙，拆楼板，在梁上打孔等破坏房屋的行为。该如何妥善解决呢？
徐水兰（洪武路街道龙王庙社区党委书记）：目前我市以“重心下移、属地管理”为原则，由各区房产局负责辖区内涉及房屋安全的咨询和投诉，以及违法行为的查处。我建议，网友们发现危害房屋安全的违法行为后，应及时向所在区房产局房屋安全管理部门举报，也可通过12345热线反映。
问题 2
楼下装修不断掏墙，如何解决？
网友“释怀过了”：楼下装修，正在拆墙，阳台的墙拆了，卧室墙上掏了一半，厨房墙上掏了个壁橱，门口掏了个鞋柜。该如何解决？
郝智慧（仙林街道南大和园社区党支部书记）：针对这种情况，应该尽快地向所在的小区物业、社区以及街道办事处和区级房产部门来反映，相关部门会与您联系，并到现场进行勘查，向房屋所有人、使用人了解相关情况，根据拆改行为，对房屋结构造成危害程度，要求其停止违法行为，责令其采取必要的措施，进行加固和恢复，对于符合条件的要责令其补办结构改变的手续。
同时，我也建议您在时间对违法拆改行为和施工现场拍照取证，注意搜集相关证据，如果该行为给您的房屋造成损坏或者侵害到您的其他权益，您可以通过法院诉讼维权。
问题 3
非承重墙可以随便拆么？
网友“迈皋桥-CS”：对于像框架等钢筋混凝土结构房屋中的非承重墙，是否能随意拆除？
徐静（江宁区住建局党工委副书记）：这位网友的提问非常好，我们平时总觉得承重墙非常重要，却对非承重墙，总觉得它的重要性并不是那么重要。其实非承重墙是相对承重墙而言，它不是不承重，除了要承担其墙体自重，还往往对承重墙起着侧向支撑和加强房屋稳固性的作用，属抗震墙的范畴，一旦地震发生，非承重墙和承重墙共同承受地震对房屋造成的破坏力。今年2月，台湾高雄地震中维冠大楼整体倒塌，其中主要原因之一是房屋下部几层大面积拆除非承重墙，导致底层房屋整体折断，倒塌。因此，非承重墙也是不能随意拆除的。
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