[摘要] 拉开特大城市框架,打造30个特色小镇
拉开特大城市框架，打造30个特色小镇 仇惠栋
扬子晚报讯（记者 仇惠栋）南京市委市政府日前出台《关于进一步加强城市规划建设管理工作的实施意见》（以下简称《意见》），明确老城区要严格限高，保持“近墙低、远墙高；两边低、中心高”的老城天际线轮廓。
江北新区将成新南京发展龙头
该《意见》提出，加强对城市发展的前瞻性研究，坚持“适度超前”，注重“规划留白”，为远景发展留出余地和弹性。确立“精明增长”、“紧凑城市”、循环低碳等发展模式，调整城市用地结构，严格控制新增建设用地规模。
南京将立足新的城市定位要求，进一步优化全市空间布局。南京将全面对接“一带一路”、长江经济带建设等重大国家战略，按照长三角城市群发展规划对南京的特大城市定位，进一步完善“多心开敞、轴向组团、拥江发展”的城市空间布局，加快构建以主城为核心，以江北新区、东山（空港）、仙林（汤山）为重点的南京都市区格局。未来，南京将高标准建成河西现代化国际性城市新中心，大力开发南部新城，举全市之力把江北新区建设成为新南京发展龙头，提升东山、仙林、溧水、高淳副城城市功能，城市布局更加优化。
严格限高，保护老城天际线
南京将明确人文历史、开放空间、绿地景观、视廊控制与天际线引导等要求，优化建筑高度分区控制，进一步塑造沿明城墙、沿长江、沿秦淮河、沿历史街巷的生态人文特色，切实强化“山水城林”的特色空间。在老城保护方面，南京提出要整体保护老城“龙蟠虎踞”的山水环境、“环套并置”的六朝、南唐、明代、民国等历代城市格局和宫城遗址。
南京明确，要进一步细化《南京历史文化名城保护规划》确定的高度控制原则，完成《基于风貌保护的南京老城城市设计高度研究》，制定“到边到点”的老城规划高度分区图，纳入老城地区控制性详细规划，推进研究成果法定化。制定出台《老城建筑高度规划管理执行规定》，在规划建设中严格执行老城各地块城市设计高度控制要求，保持“近墙低、远墙高；两边低、中心高”的老城天际线轮廓，构建“一条环城墙、两条天际线、三个高视点、四条视廊、多条道路景观”的老城风貌结构。
五年打造30个市级特色小镇
南京未来将把小城镇作为城市重要的发展空间。该意见指出，要统筹谋划特色小镇布局，严格控制数量，注重提升质量。强化特色小镇产业特色，优化空间布局，将特色小镇建设成为生态园林式的新型产业社区。鼓励有条件的特色小镇按照国家等级景区、度假区等相关标准打造和提升，为市民提供更多的休闲服务空间。至2020年建成30个左右市级特色小镇。
在住房保障方面，未来南京将创新住房保障实现方式，积极推动公租房保障货币化，因地制宜推进共有产权机制建设，优先保障低收入住房困难人群，逐步扩大对农业转移人口的覆盖面。同时，大力推进棚改安居。完善安置房建设选址布局，提高安置社区公共服务水平。力争到2020年底，全市完成1500万平方米棚户区改造。
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