[摘要] “不知哪个部门头脑发热,整出南京所谓‘五环’规划提法,开发商跟着起哄,纯粹是误导公众、误导舆论!”针对媒体上传出的南京城市结构“五环论”,南京市城交院董事长杨涛有些激愤。
南京规划专家何以不认同“城市五环说”——不“摊大饼”，打破单一中心
“不知哪个部门头脑发热，整出南京所谓‘五环’规划提法，开发商跟着起哄，纯粹是误导公众、误导舆论!”针对媒体上传出的南京城市结构“五环论”，南京市城交院董事长杨涛有些激愤。南京市规划局副局长徐明尧昨天也表示，南京城呈轴向组团放射状，就是为了打破环状城市固有的“单一中心结构”。
规划专家如此对环状城市“零容忍”并“撇清关系”，是因为这种城市结构几乎成了城市“摊大饼”的代名词。
环状布局，城市一圈圈“铺摊子”
“城市结构受历史和地形的影响很大。”徐明尧介绍说，多数平原城市都是形成一个中心聚居区逐步外扩，自然形成市中心的概念。“环状结构”的优点是道路横平竖直，容易辨认方向，划分的街坊较为完整，但是缺点更明显：道路密、交叉口多，对角线方向交通不便。
交通专家介绍，环状交通目前是中小城市的主导结构，这样布局紧凑，但是当城市规模扩大后，大量的“穿城交通”、各板块之间的对角交通，给市区带来极大压力。因此，当下许多平原大城市设计了一环套一环的城市快速路，宛如“俄罗斯套娃”那样，通过快速环路引导跨区域、长距离交通。由于整个城市还是平铺开的结构，没有过渡和缓冲区域，城市交通总是处于左支右绌的“紧平衡”状态，高峰时段常常大面积拥堵。
放射状城市，也需要环状道路“串联”
和环状城市相比，放射状城市在市区形成快速环路，再由环路放射出去，串联各郊区组团，典型的有上海、南京。上海的城市结构是“树射状”的，南京的交通布局是“两环十二射”。这种城市结构的优点是市中心和郊区联系方便，道路有曲有直，非直线系数小，适宜各种地形，便于组织城市景观。交通“内外有别”，过境车辆可通过环线过境。
“拜老天和祖宗恩赐，南京山水城林一体，城市呈指状组团式布局，不能、也没有摊大饼!”杨涛介绍说，南京城山山水水，紫金山、玄武湖、长江等不仅是城市的自然禀赋，也给交通布局、尤其环状道路带来障碍，譬如城市路网到了玄武湖、紫金山就形成“豁口”。这反而促使南京从一开始就痛下决心，摒弃“环状布局”，投资百亿元在城内建成20多公里长的快速内环，又在城外快速化改造绕城公路，经由这两个环“射”出12条放射状道路，连通江宁、仙林、江北3个副城和8个郊区新城。
徐明尧认为，“放射状结构”也有自身局限：横向链接不畅，容易把交通导向市中心，需要横向道路来弥补。南京快速内环对市中心是个很好的“保护”，城外又建成了绕越高速串联仙林、江宁、江北等板块，包括正在串联的宏运大道、东麒路的“2.5环”，都是对放射状结构的“完善”。
城市不“摊大饼”，关键是形成“多中心”
南京市规划局局长叶斌说，南京的城市布局可以概括为“多中心、开敞式、轴向组团”，其中多中心是核心，不但要打破单一中心的“摊大饼”式布局，单一功能的卫星城模式也要避免，否则郊区新城极有可能成为主城的附庸和睡城，这样职住分离、钟摆交通，主城功能还是难以疏散。因此，南京不但在近郊建设仙林、江宁、江北3个副城，三大副城都规划了百万人口，要求自我配套、自成中心，辐射带动周边新城和新市镇;主城区也规划建设新街口、河西、南站3个新都市中心，以分担市中心的功能。
“城市多心开敞、轴向组团，不仅是功能、板块的布局，整个城市结构、交通组织都要为之服务。”徐明尧介绍说，南京“一主三副八新城”的布局，除了“两环十二射”快速路串联，整个轨道交通也呈“井”字放射，每个副城都有两条以上地铁和主城贯通。这不仅放大了南京山水城林的都市格局，副城新城、交通通勤都在山水之间，城市交通也为之优化。南京拥堵指数排名在一降再降，今年三季度降到第32名，与城市结构不无关系。
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