[摘要] 南京市玄武湖隧道西口上方的城墙边，几年前就建设了一个占地上千平方米的两层楼，可楼房主体结构建成之后就停工至今，变成了烂尾楼。知情人还透露，这栋烂尾楼存在着诸多违规问题。那么这栋烂尾楼究竟如何产生？晨报记者对此进行了调查。
近日，有知情人向晨报84701110新闻热线反映，在南京市玄武湖隧道西口上方的城墙边，几年前就建设了一个占地上千平方米的两层楼，可楼房主体结构建成之后就停工至今，变成了烂尾楼。知情人还透露，这栋烂尾楼存在着诸多违规问题。那么这栋烂尾楼究竟如何产生？晨报记者对此进行了调查。
玄武湖隧道边两层烂尾楼
知情人所反映的两层烂尾楼，位于南京玄武湖隧道西口上方北侧，蓝色铁皮围挡内，这栋尚未完工的方形建筑格外显眼，靠近建筑可以发现，虽然没有竣工，但现场施工早已停止，一些建筑材料被堆放在建筑地下室和旁边的空地上，整个区域占地1000多平方米。
围挡内放着一个活动板房，一名环卫工人住在其中。在交谈中，她说，经过单位的安排，她已经在这里住了一年多，不过对于这栋建筑的情况她并不了解，“这是哪个单位的房子，我也不知道，我是在上面做环卫的。”环卫工人说。
知情人王先生（化名）说，这栋楼建设之前，眼前的这个地块上有四栋居民楼，由于2013年开始的玄武门至神策门环境综合整治工程，居民楼被拆迁。随后，这栋二层楼就被建了起来，但很快工程又停了下来。
“2012年拆迁，2013年就开始建了，2013年底，2014年初，差不多就已经这样了，后来 一直没有人再施工了，就这样烂在这儿了。”王先生说。
城建系统配套房原来竟是违建
那么这处建筑，到底是哪个单位所建，又是何种性质呢？在南京市规划局，工作人员表示，这栋建筑属于南京市城建集团。
“从拿这块地开始，代建单位一直是城建集团下面的隧桥工程公司，这个小楼是在玄武门到神策门环境综合整治中，建设的一个配套服务设施，用地性质是交通设施用地。建了一个小楼，功能一部分服务玄武门到神策门这一带环境保护，二楼是作为玄武湖隧道的监控大厅。”工作人员表示，直到2016年，这栋建筑才拿到规划部门的审批手续，此前，这栋建筑属于违法建筑，多次被举报，终被执法部门查处、停工。
“这里距离明城墙15到20米，中间停工了一段时间，行政处罚和补办手续已经走完了，许可也发过了，近期才补的吧。”南京市规划局工作人员介绍说。在南京市城建集团，相关工作人员也承认，2013年建设这栋建筑时，他们确实没有取得任何手续，也因此被执法部门查处，工程烂尾至今。
保护用地被侵占 教育部门很无奈
南京市城建集团作为一个住建系统的大型国有企业，为何会建设没有手续的违法建筑，并且烂尾至今呢？知情人王先生表示，问题根本就出在这块地的性质上。当初动员拆迁时，相关部门承诺，拆迁过后土地属于教育用地，会给旁边的科利华中学使用。
然而拆迁结束之后，旁边的科利华中学只拿到了整个地块的三分之二，成为学校体育场馆的一部分。另外三分之一，南京城建集团则直接在上面建起了这栋建筑。对此，南京市玄武区教育局相关人员确认了这一说法。
玄武区教育局科利华中学体育馆项目负责人戴南元介绍，“他们拆了4000平方米土地上的建筑，给了学校3000多平方米，自己留了1700平方米，这块地当时拆的理由，是以教育用地的名义拆的，当时动员他们搬走的时候，就说这边要建学校，当地居民说建学校我们就搬走了，结果没有盖学校，盖了一个所谓的监控大厅，好多老百姓就有意见了，一直在告。”
科利华中学一位负责人同样表示，他们也一直期待着能把整个地块用到学校教育上，缓解学校学生活动场所缺少的严峻问题。
“从规划来说，属于教育保护用地，现在二层楼的土地性质，我们学校一直存疑，因为市教育局给我们反馈，这个目前还是教育保护用地。这个烂尾楼显然对我学校有影响；第二个，我们学校目前实际上的占地面积，建筑面积，学校的活动空间，严重不足，把我们学校切了一个角，近三亩地，我们是公办义务段初中，显然对我们的办学是损失巨大的。”科利华中学一位负责人说。
拆迁时说好的教育保护用地，为何会打了折扣，有一部分被建了一个烂尾楼？是谁改变了相关地块的使用性质，并且经过几年的运作，使其合法化呢？这其中是否还有其他的隐情呢？对于此事，晨报还将保持关注。
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