[摘要] 为应对老龄化社会,2017年南京市将由政府牵头,在全市老旧小区中加装1000部电梯,其中玄武区将加装700部。台城花园小区部分楼宇去年底已经开始试点,因牵扯到很多市民的切身利益,一些市民竟从别的小区赶来了解情况,一呆就是半天。
为应对老龄化社会，2017年南京市将由政府牵头，在全市老旧小区中加装1000部电梯，其中玄武区将加装700部。台城花园小区部分楼宇去年底已经开始试点，因牵扯到很多市民的切身利益，一些市民竟从别的小区赶来了解情况，一呆就是半天。据政府部门透露，加装电梯除了环境等硬件条件需要过关，还有就是全体单元住户意见的统一，但眼下多数一楼住户“咬”得太死不同意，导致加装电梯成为现实难题。
一楼住户为什么不同意？扬子晚报记者昨天在台城花园小区施工现场探访了解。
大多楼栋施工难 难在一楼不同意
近午时分，记者来到主城核心地段玄武湖畔的台城花园小区，大门东侧就是玄武湖解放门，这里的20多幢居民楼多半建设于上世纪末，距今近20年。正在加装电梯的是4幢和5幢居民楼，两幢6层的楼房，中间有一条小区道路，它们都是一层一户。4幢搭建的全玻璃透明电梯靠近西侧，因楼间距够宽，加盖出来的电梯井与楼房之间的风格能够完全吻合；5幢的电梯加装在楼房东面。与4幢不同，该楼电梯用铝板作了全封闭。据称是应一位住户的要求而达成。记者看到，因分别加装在楼幢西东两头，施工方可以在电梯一侧将住户原有的厨房窗户改向另开，让住户自一楼至六楼在采光、视线上并没有受到明显影响，电梯运行后带来的噪音，每家受到的影响相当。
“因这是一层一户楼幢，在加装电梯时可以‘选边’，每户居民房屋涉及到的各种不利影响并不大，所以在民意测评时全体住户集体通过。”台城花园社区工作人员陪同记者走访时介绍，一些复合式的楼房，在街道和社区征求意见时相对比较难统一，因电梯需加装在公共空间，势必直接影响一楼住户的采光、视角等。记者在小区转悠两圈发现，确实只有少数几幢楼前有施工围挡，更多的居民楼没有传递出施工的信息。而据透露，这主要来自于一楼住户普遍反对的声音。
记者追问
一楼住户为何不同意加装电梯
住户：除了采光噪音，还担心经济损失
“我在这边看了一个上午，我是搞市政工程设计和施工的，我对老旧楼房加装电梯这事不看好。”称昨天一早就从新街口蓁巷4号家里赶来的市民胡先生告诉记者，他家也面临加装电梯。他住一楼，为此事夫妻俩近天天吵架，一方想支持，一方坚称给多少钱也不装。老胡的理由是，过去楼房建设有一定的建筑标准：垂直高度在23米以下的楼房（即7层及以下楼房）可以不建电梯。老胡认为，虽然现在政府应对老龄化加装电梯也是不得已，但毕竟与“原配”性质迥异，而电梯自重及在运行中产生的拉力，会影响到原有楼房的承重能力。“住在高层的老人可以采取市场化方式重新选择居住环境，不应该通过由政府和社会企业共同参与来改造环境的方式。”
此语一出，立即招致台城花园小区一位居民的反对。这位姓庞的中年男子说：我是搞民建出身，加装电梯对房屋结构并没有影响，倒是电梯井内外扩展出来的面积，及在另一侧墙面开窗，违反了建设许可，严格说就是“违建”。
扬子晚报记者在采访过程中了解到，不少住户担心加装电梯会影响一楼的采光、视角，还可能带来噪音。还有住户有经济方面的顾虑，住在12幢西头一楼的住户担忧地说：我们不同意的理由还有经济损失——虽然加装电梯政府补贴30%，楼层越高自己掏的钱越多，但在二手房市场，有电梯和没电梯价格就不同了，而这些的空间与一楼几乎没有关系，虽然自己并不需要掏钱。
街道城管：还有一楼住户同意后又反悔
在台城花园小区加装电梯的政府牵头部门、玄武门街道城管中心副主任董昌南向扬子晚报记者介绍，台城花园小区居民多半是事业单位、高校及政府机关工作人员，住户素质高、收入高。2012年16幢1单元三四五层3位住户自己掏了45万元加装了电梯，在也是一个典型案例（扬子晚报2012年6月12日。报道《5层住宅 3户居民自掏45万元装电梯》）。作为南京市的试点小区，台城花园去年8月就向居民征集加装电梯的意见，当时共有21个单元住户集体同意加装电梯，意见报备到市规划局备案审批。这些住户进一步达成意见，每增高一层，按平均费用的30%递增，此外还集体讨论通过设计施工的具有A级资质的电梯生产安装企业或设计院进场施工。
“施工周期一般在50天左右，但因几户一楼房主反悔，目前工程不得不搁浅。”记者获悉，为让住户集体同意，政府相关部门允许在加装电梯时，适当增加每户与电梯入口处的面积，但此举只能在楼间距较为宽泛的楼宇间进行，对于一些公共面积本就捉襟见肘的老旧楼宇却行不通。像上述大石桥的这幢楼，还有一幢42户的居民楼，尽管全体住户同意加装电梯，但因为与邻楼挨得太近，经过勘测无法施工。
“为老旧楼房加装电梯，让渐渐高龄的老人出入便利，这是政府牵头的民生工程，希望大家看长远，算大账。”董主任说，毕竟是还历史旧账，弥补几十年前建设规划上的欠缺，不可能由政府一家包揽，还需要市民充分理解。
电梯公司：其实有电梯的小区房价在涨
台城花园加装电梯的中标企业“东奥电梯有限公司”总经理张言军接受记者采访时透露，从公司近年在广州、福州和上海等城市老旧小区加装电梯的试点看，电梯房在二手房交易市场确实普遍看涨。据他统计，以福州市一户120平米面积住房为例，加装电梯后其售价增加了110万元，同一幢楼的其他住户房价也普遍上涨。
张言军介绍，根据业内标准，经过市图纸审批中心审查，加装电梯与老旧楼房在结构上各自独立，实施柔性连接，使用寿命确保20年，但在使用七八年后需要更换钢丝绳和刹车片，加装的电梯并非人们概念中“非原配”那般脆弱。
“老旧楼房加装电梯后，提升的是整幢楼的品质和价格，一楼住户担心的高层住户受益多，是因为没有算清账。”张言军给记者算了一笔账：以台城花园4幢在建的电梯为例，6层楼共6户居民，一楼住户不掏钱，电梯全部费用为47.4万元，根据5户居民集体表决同意，2楼出5万，3楼出8万，4楼出10.5万，5楼出12.5万，6楼出15万，总计收到51万元。根据政策，财政补贴的30%将在电梯完成验收合格后，打入出钱的住户卡上。记者了解到，这些居民集体表示，多出来的费用及政府补贴款，将用于后期电费和维保费用。
张总继续假设，6楼住户的房价如果增加30万，扣除电梯加装费15万，实际净增15万；一楼住户房价如果增加10万，就是净得，加上政府在面积或者在资金上的补贴，其实并没有吃亏。那些住户多的楼房，难加装是一个现实问题，但事物也有正反面，也意味着每户掏钱少。张言军透露，新街口大石桥一幢6层楼房有36户居民，加装电梯的话高一层住户摊到的费用也只有一万多元。
北京有人大代表建议：
把居民100%同意 变为2/3多数同意
本报记者昨天特地翻阅了北京、上海、广州等城市的相关新闻，发现老旧小区加装电梯难的现象不仅仅出现在南京，几乎各地都有。难题也惊人地一致：卡在一楼住户不同意这道关口上。那么，究竟有没有解决之道呢？
记者注意到，在北京两会上，有人大代表就提出了一些建议。北京今年的《政府工作报告》提出，应继续推进老旧小区综合整治，切实改善群众居住条件。在市人代会分组讨论时，老旧小区改造成了受关注的话题之一。
人大代表安丽娟走访了很多老旧小区居民，没有电梯是居民抱怨多的。要安电梯，技术、资金都不是大的问题，往往卡在“业主一致同意”这一条上。低楼层住户觉得电梯噪声大、占空间，自家又用不上，加装电梯的事总是不了了之。
“呼吁了这么多年，直到现在，加装电梯还是没有实质性进展。难归难，但还是得认真推动、多方协调。”安丽娟建议，加装电梯应更多地从老年居民的利益考虑，采取“少数服从多数”原则，而不能给居民“一票否决权”。比如把居民100%同意变为2/3多数同意，并且在一定期限内不表态就视为同意。
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