[摘要] 《南京都市圈区域规划》明确，南京都市圈包括南京、镇江、扬州、淮安、芜湖、马鞍山、滁州、宣城八市，总面积6.3万平方公里，2011年底常住人口3296万人，实现地区生产总值1.71万亿元。这一规划规划期为2012年至2020年，展望到2030年。
《南京都市圈区域规划》明确，南京都市圈包括南京、镇江、扬州、淮安、芜湖、马鞍山、滁州、宣城八市，总面积6.3万平方公里，2011年底常住人口3296万人，实现地区生产总值1.71万亿元。这一规划规划期为2012年至2020年，展望到2030年。2011年南京市地区生产总值6145.5亿元，占都市圈总量的36%，公铁客运量和社会消费品零售总额分别占比40%和48%；普通高校和医疗卫生机构数量分别占61%和32%。南京作为都市圈的核心地位初步确立。
南京都市圈届党政领导联席会议昨日举行，八市主要领导与会，南京都市圈发展联盟正式宣布成立。《南京都市圈区域规划》（报审稿》正式出炉。
谋划社保福利异地转接，试点跨省异地高考
医疗、社保、教育方面将体现更多的同城化利好。《规划》提出的同省医疗保险异地结算、社保关系异地转接等，将让年轻人在都市圈各城市转换工作，不必再担忧社保无法衔接的问题；老年卡互认，将让70岁以上的老人在都市圈城市免费乘坐公交。此外，都市圈城市还将率先启动跨省异地高考改革试点，探索建立中高职课程衔接、学分互认的创新机制。
针对目前都市圈居民经常来宁就医的现状，南京还提出了逐步建立都市圈医学检验、医学影像检查互认机制，建立都市圈危重病人绿色转诊通道，尽可能减少病患重复检查的麻烦，加快抢救时效。为了让都市圈的天更蓝、水更绿、空气更清新，八市还将逐步建立区域大气环境信息共享与发布制度，联合实施PM2.5污染源头控制，共同治理机动车污染、工地扬尘污染等，共同把南京都市圈建成惠及百姓的幸福都市圈。目前，各项规划及相关举措仍在探索研究中。
年内启动跨界城市规划编制
南京市领导表示，下一步，南京都市圈城市将积极争取安徽、江苏两地省委省政府的支持，尽快将都市圈规划上报国家发改委，力争将南京都市圈建设上升为国家战略。接下来还要重点编制轨道交通、产业发展、环境保护等专项规划，积极做好浦口——滁州、高淳——宣城、芜湖——马鞍山等地区规划的可行性研究，加快推进相邻地区的融合发展。
据介绍，都市圈城市成立了跨界合作委员会，接下来将重点研究编制龙潭——下蜀滨江新城、仙林——宝华科学城、湖熟——郭庄新城、六合——仪征跨界新城、禄口——柘塘——博望新城、南京——宣城产业新城、镇江高桥——扬州红桥地区和芜湖——马鞍山江北新区等相邻地区发展规划，今年年底前启动，明年年底前完成。
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以南京为中心将有七条城际轨道交通
在重大交通基础设施建设方面，溧水至马鞍山高速公路南京段、宁高高速公路联网改建工程、机场高速翠屏山至机场段扩建工程将于年内建成通车；高淳至芜湖高速公路正在进行路基、小型结构物及桥梁施工，计划2014年建成通车。此外，宁宣高速公路项目预可行性研究报告已经审查，力争2014年开工建设；宁合、宁马高速扩建改造等项目前期工作已经启动，力争“十二五”期间开建。
南京轨道交通线网由城市轨道交通、都市圈轨道交通两个层次构成，其中都市圈城际轨道交通分别为宁高城际、宁马城际、宁和城际、宁滁城际、宁仪城际、宁句城际、宁天城际。目前，宁高城际南京南站至禄口机场段、宁和城际南京南站至黄里段、宁天城际大桥北路站至金牛湖段等三条城际轨道交通一期工程已经启动，预留了远期接入和县、天长的条件。宁句城际、宁仪城际将于“十二五”期间启动前期工作。这将让南京“一都市圈”变成“半”。
远景规划：较强竞争力的都市圈
规划指出，南京都市圈的战略定位为：融入长三角、辐射中西部的国际性重要门户；国际先进制造业中心和现代服务业基地；泛长三角转型与合作发展示范区；具有较强竞争力的都市圈。在总体布局上，将构建“一核、一带、一区、四片”，具体而言：一核是指南京作为都市圈发展核心引擎。一带是指沿江综合发展带，连接南京、镇江、扬州、马鞍山、芜湖等沿江中心城市，打造沿江的产业城镇产业集聚带。成为辐射长江中上游地区的重要延伸通道。一区是指宁镇扬同城化先行区。四片是指江南产业转型提升片（南京、芜湖、马鞍山）、江北承接转移与转型融合片（南京、芜湖、马鞍山的江北地区）、江南产业转移承接片（宣城市）、江北产业转移承接片（滁州、淮安、扬州北部地区）。
区域分类规划：建设临港、临空新城和科学城
在跨界城市和产业区的打造中，该规划进行了分类部署。
在临港新城方面，都市圈将依托岸线港口资源，共建江南龙潭——下蜀滨江新城及江北六合——仪征跨界新城，江南龙潭——下蜀滨江新城包括南京龙潭、镇江下蜀以及宝华东北部片区，重点建设长江国际航运物流中心核心区、临港先进产业集聚区和现代化新城。江北六合——仪征跨界新城包括六合的龙袍、东沟以及仪征的青山、真州，打造江北沿江现代化工贸新城。
在临空新城的建设上，将以禄口国际机场为核心，以禄口——柘塘——博望新城和湖熟——郭庄新城为重点。禄口——柘塘——博望新城包括禄口、横溪、铜山、柘塘、博望等，打造航空物流主枢纽及以临空型产业、战略性新型产业为重点的新型产业集聚区，同时积极培育休闲旅游、高档居住等功能。湖熟——郭庄新城包括江宁湖熟与句容郭庄，将发挥城际枢纽及邻近禄口机场的区位优势，吸引现代服务业和先进制造业集聚发展。
在科学城建设方面，将推进仙林——宝华科学城建设，具体包括仙林大学城和句容宝华西部片区。7条城铁撑起南京半都市圈 南京都市圈发展联盟昨成立（记者 仇惠栋)
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杨卫泽：探索跨省都市圈建设新路径
(南京日报）昨天的南京都市圈届党政领导联席会议上，省委常委、市委书记杨卫泽发表了题为《同心协力共建都市圈 互利共赢迈向一体化》的讲话。杨卫泽指出，都市圈联盟的工作重点，在于理清政府与市场、个体与整体、当前与长远三大关系，走上互利共赢的一体化发展之路。
杨卫泽说，南京都市圈8市间的紧密联系源远流长。明清时期，8市大部分区域曾同属江南一省，作为一片富饶之地，在长江两岸的经济版图上书写了一段光辉灿烂的兴盛繁荣史。其后虽几经兴衰，但这片土地上人员物资的频繁往来却从未停歇。改革开放以后，8市共同接受来自上海的辐射带动，成为泛长三角经济区的重要组成部分。进入新世纪，8市的经济社会联系更加紧密，为南京都市圈的建设发展创造了更加充分的条件。目前，都市圈一综合交通网络体系基本形成，都市圈经济规模容量持续放大，产业关联度和集聚度逐步增强，经济社会一体化趋势愈加明显。
杨卫泽说，当前，南京都市圈建设发展正迎来共同的机遇和挑战。一方面，国家一系列区域性战略规划的部署、区域发展梯次转移背景下以创新驱动为引领的发展趋势，为南京都市圈的发展带来了重大的政策和时代机遇。另一方面，国内其他城市都市圈的发展使南京都市圈面临着多元的腹地竞争、市场竞争乃至重要资源竞争，这对南京都市圈各行政主体如何更好协同，也构成了不小的挑战。如何发挥优势，克服障碍，是联盟需要解决的重要课题。
杨卫泽认为，南京都市圈城市联盟的重点在于理清三大关系：一是政府与市场的关系。一方面要依托政府“有形之手”的力量，继续完善政策、积极对接、全面引导；另一方面要更加重视市场“无形之手”的力量，进一步开放区域市场，发挥各类市场主体的作用。就政府而言，做好规划、基础设施建设、公共服务对接，都是用好“有形之手”的当务之急。二是个体与整体的关系。加快发展是我们的共同任务和整体利益。但各市资源禀赋各异、发展基础不同，在部分产业发展、部分资源利用等方面也有竞争和局部利益。协调这一关系，关键是要找准定位，错位发展。包括南京在内，所有的城市都不能变成“大而全”、“小而全”的城市。三是近期与远期的关系。我们既要有远景和中期规划，更要有基于中远期规划的近短期实施性计划，要聚焦几个重点领域，选取几个具体项目，力争在基础设施对接、科技产业融合、相邻区域发展、社会一体化等重点问题上有实质性突破，由点及面推进南京都市圈一体化进程。
杨卫泽建议，都市圈的发展要以包容合作谋求互利共赢，以改革创新增进活力融合，以同心实干达致共同成就。要通过科学规划，协调各方利益；通过交通先行，促进资源融合；通过便民惠民，把都市圈建成惠及群众的“幸福圈”。要在培育统一开放市场、构建产业协作体系、促进科技创业创新、加速相邻区域融合、完善政策协调机制上再行探索，力争将其打造成为跨界城市群自主管理的示范模式，在强化国家区域发展战略衔接、探索跨省都市圈建设新路径等方面发挥示范作用。要统一思想、凝聚共识，着力打破束缚和障碍，从细节入手，确保做一事成一事，一步一个脚印地提升都市圈建设发展水平。
杨卫泽强调，作为都市圈的核心城市，南京各级各部门、领导干部应以更加开明开放、更加积极主动的姿态投入都市圈的建设之中，在推动融合发展中发挥更大作用。
南京都市圈打造全新合作机制
南京都市圈联盟——这一创新合作机制使得8市的合作交往站在了继往开来的历史新起点上。联盟成立之后，将如何发展和运作？昨天，《南京都市圈城市发展联盟章程》、《南京都市圈党政领导联席会议议事规则》、《南京都市圈合作机制组织架构建议》等系列文件下发，对联盟今后的运作模式进行明确。据悉，联盟将结合各成员市发展的实际需要，研究制定区域合作发展规划和政策，协商解决跨区域重大问题，组织开展合作交流活动，推进都市圈经济社会全方位宽领域深度合作，共同推进南京都市圈一体化建设。
都市圈联盟今后有望扩容
都市圈城市发展联盟制度设计有两个原则，一是借鉴长三角及其他区域合作组织成功经验，吸收了长三角决策层、协调层和执行层三级运作机制；二是继承都市圈多年建设优良传统，保留都市圈市长联席会议、专业委员会和都市圈发展论坛等活动形式。
南京都市圈设常设主席方和执行主席方，常设主席方由南京市担任，执行主席方由各成员市轮流担任。常设主席的主要职责是会同各成员市拟定党政领导联席会议和市长联席会议方案、制定年度工作计划，执行主席方负责协助常设主席方提出党政领导联席会议和市长联席会议方案，并负责承办、主持党政领导联席会议、市长联席会议暨发展论坛。党政领导联席会议和市长联席会议承办原则是在江苏、安徽两省轮流举行，因此，执行主席方轮值顺序拟定为：南京、芜湖、镇江、马鞍山、扬州、滁州、淮安、宣城。
南京都市圈现有8个成员城市，这个大家庭可能还会越来越大。《章程》提出，联盟可适时扩容。扩容须由扩容城市提出申请，并提交联盟理事会工作会议（南京都市圈市长联席会议）讨论通过。
将在南财大设立都市圈研究中心
都市圈城市发展联盟设决策层、协调层和执行层三级运作体制框架。决策顾问由各成员市书记、市长组成，工作平台为“南京都市圈党政领导联席会议”。决策层为联盟理事会，由各成员市分管副市长组成，工作平台为“南京都市圈市长联席会议”。协调层为联盟秘书处。执行层为专业委员会，包括行业委员会和跨界合作委员会。党政领导联席会议每年三季度举行一次，是南京都市圈决策机构，主要是研究和商定南京都市圈合作发展的重大原则、方针、政策和需要解决的重大问题。市长联席会议每年四季度举行一次，主要是贯彻落实党政领导联席会议决策和精神，商议南京都市圈年度工作计划，协调跨区域的重大合作事宜。
秘书处为常设办事机构，负责处理都市圈日常工作，常设在南京市发改委。专业委员会包括行业委员会和跨界合作委员会。拟在今年四季度召开的市长联席会议上设立各相关专业委员会，在现有交通、旅游、统计专业委员会基础上，成立经信、规划、环保、商务、农业、教育、卫生、科技等专业委员会；成立跨界合作委员会，由相关区（县）长组成，下设规划、交通、环保、旅游、经信、教育、农业、文化等专业小组；成立南京都市圈研究中心，设在南京财经大学。
在每年市长联席会议上签署合作协议
《南京都市圈合作机制组织架构建议》提出建议，建立都市圈项目合作推进机制，在每年市长联席会议上签署合作协议，明确都市圈一体化建设重点项目，制定都市圈年度工作计划，协商协调推进办法，以项目合作推进都市圈深度融合发展。
此外，随着都市圈工作深度和广度不断加大，有必要增强都市圈工作的财力保障。设立都市圈会费制度，增强都市圈工作经费保障。各成员城市每年缴纳一定会费，由秘书处统一严格管理，并加强审核监督。
共建8市优质生活圈 南京都市圈区域规划（审议稿）亮相
昨天，出席南京都市圈党政领导联席会议的南京、镇江、扬州、淮安、芜湖、马鞍山、滁州、宣城8市市长，在南京都市圈城市发展联盟成立仪式结束后，集体登台，现场电子会签，正式向江苏、安徽两省人民政府上报《南京都市圈区域规划》请示。首次亮相的《南京都市圈区域规划》（审议稿）立刻成为会场亮点，该规划将上报国家发改委，其中一系列8市同城化发展规划，特别是将重点推进的宁镇扬同城化建设，将共建8市优质生活圈，给百姓带来更多“同城待遇”。
交通：区域内公路收费站点减少并优化
记者看到，2015年，都市圈将基本形成较为完善的高速和快速公路网络，2020年基本形成都市圈轨道网络。
按照构建高速公路同城内环和区域外环的要求，都市圈8市将加快扬宿、扬宣、宁常以及江六、浦仪、镇丹、镇江至禄口国际机场等高速公路及357省道建设等，依托沪宁城际铁路，探索在宁镇间开行小编组、高密度、通勤化的城际列车。
加快启动、完成南京禄口国际机场扩建工程和南京马鞍机场建设，促进铁路枢纽之间及其与航空枢纽的服务共享，实施空铁联运。加快同城化客运公交网络和换乘枢纽建设，减少并优化区域内公路收费站点。
都市圈公共交通“一卡通”平台建设也将加快，以推进城市间公共交通IC卡并网。交通主管部门将加强合作，推动交通运输信息异地实时传送与共享，实现区域内客运联网售票同城待遇。
“数字宁镇扬”建设将加快，以推进宁镇扬通讯同城待遇，同时实现有线电视网络融合。
教育：宁镇扬中高职课程衔接、学分互认
都市圈教育信息将共享，8市将建立统一的数据标准，各市教育信息系统互联互通共享；建设统一的继续教育网络平台，8市市民可自由选择培训网络和课程，实现学分互认；加快解决外来务工人口子女平等接受义务教育问题，探索边界地区义务教育阶段学校招生同等待遇；鼓励中等职业教育、高等教育区域合作，建立区域职业教育联盟。
推动高等院校合作交流与资源共享，鼓励跨行政区共建教学、培训等分支机构以及各类教育、实践基地，探索组建教育科研协作联盟；在都市圈相关高校院系内，试行开设南京都市圈发展选修课等。
宁镇扬教育将统筹均衡协调发展，鼓励南京将中等职业学校跨市招生计划优先投放扬州、镇江两市。探索立宁镇扬中高职课程衔接、分段教学、学分互认、学历提升的创新机制。
医疗：跨区域医保互认、急诊报销互认
都市圈将推动医疗卫生服务资源共享，统筹规划以居民健康档案为核心的卫生信息平台；建成以数字化医院系统为依托的区域医疗协作系统、区域医学检验及影像系统，实现双向转诊、转检、会诊、联网挂号等远程医疗服务；推进都市圈居民健康卡应用，实现定点医疗机构就诊“一卡通”。
加强医疗卫生合作，统筹规划急救设施，逐步建立统一的急救医疗网络体系，实现急救信息共享和急救网络联通。鼓励优质医疗资源通过合作办院、设立分院、组建医疗集团等形式跨区域发展，重点引导向薄弱地区覆盖，逐步实现医疗卫生资源总体均衡布局。探索建立跨区域医保互认机制和急诊报销机制。
就业和保障：医保异地实时结算，养老失业保险无障碍转移
都市圈有望建立转移就业协作机制，统筹建立都市圈内劳动力培训、资质认证、信息共享等一体化的就业服务体系，加快形成都市圈协调统一、联动发展的劳动力市场。建立跨区域劳动人事争议的互通信息和协同处理机制，加强跨市劳动保障重大突发事件通报和协同处理工作。建立劳动保障监察一体化协作执法机制，共同打击跨界欠薪逃匿和非法职业中介等违法行为。
加快推进养老、失业保险政策一体化，率先实现养老保险关系和失业保险关系无障碍转移；逐步建立医疗保险定点医疗机构互认、协助监督机制，逐步实现参保人员医疗保险费异地实时结算。推动老年卡互认和70岁以上老人乘坐公交、景点门票免费等政策共享。
宁镇扬通信同城化年内开始试点
（新华日报）昨天，南京都市圈城市发展联盟在南京成立，《南京都市圈区域规划》表决通过，这标志着都市圈城市协作从“路线图”变成了“任务书”。根据规划，都市圈8城市将就基础设施一体化建设、公共服务共享、跨界地区紧密合作，今年底，宁镇扬率先试点通信同城化，2018年南京-扬州城际铁路建成通车。
南京都市圈共有南京、镇江、扬州、淮安、滁州、马鞍山、芜湖、宣城8城市，虽地跨苏皖两省，但山水相连、发展相依，明清时期曾同属江南一省。都市圈11年协作，给各城市带来实实在在的好处。芜湖市长潘朝晖说，他们的好多外籍专家住在南京，工作在芜湖，子女在南京上学。滁州市委书记江山称南京是“老大哥”，每年有10万南京市民到滁州旅游，来安为南京建立了3000亩蔬菜基地。淮安市委书记姚晓东说，“宁淮挂钩”以来，合作项目总投资已达386亿元。
昨天8市同意，以更大的力度、更加开放包容的精神，推进都市圈协作。交通基础设施是先导环节，近期重点推进溧马（溧水-马鞍山）高速、高芜（高淳-芜湖）高速、宁宣（南京-宣城）高速、宁滁（南京-滁州）快速通道、沿江高等级公路（南京-镇江）建设，加快城际轨道建设，争取分别在2017、2018年宁句线（南京-句容）、宁扬线（南京-扬州）通车，使高铁南京南站、龙潭港、禄口机场成为都市圈共同的“铁路港”、“江港”、“空港”。
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